Yahoo奇摩新聞 晶片法案是什麼？美國為何要設立？對台灣、台積電有哪些影響？中國大陸怎麼看？一次看懂美國晶片法案！
美國總統拜登（Joe Biden）8月9日簽署眾所矚目的美國晶片法案（CHIPS Act），引發各界關注。這項法案主要是希望讓晶圓大廠落腳美國，並擴大美國本土製造晶圓的產能。究竟晶片法案是什麼？美國為何要設立晶片法案？對台灣會有哪些影響？中國大陸有何反應？赴美投資的台積電、三星等半導體巨擘又是怎麼看待呢？
美國晶片法案是什麼？為何要立法？
美國晶片法案（CHIPS Act）全名為《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act）。其中「晶片」（CHIPS）也是 Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors 首字母的縮寫，意指「創造對生產半導體有益的激勵措施」；科學（Science）部分，則代表為高科技研究增加資金投入。
晶片法案起初涵蓋在2021年6月通過的《2021年美國創新與競爭法》（ United States Innovation and Competition Act of 2021，USICA）中，法案由參議院多數黨領袖、紐約州民主黨議員查克·舒默（Chuck Schumer）與共和黨參議員陶德·楊（Todd Young）共同提出，旨在加大科技投資、提高美國競爭力，當中就包含扶植美國本土半導體產業的計畫。
然而，晶片法案牽涉到預算如何補貼，使得國會議員間爭論不休。參議院認為，應僅支持在美國有生產廠的半導體業者（如英特爾、美光、德州儀器）；眾議院版本的促進美國製半導體法案（FABS Act），則廣泛嘉惠製造、晶片設計等廠商（包含AMD、輝達、高通），是美國半導體產業協會較為支持的法案。華爾街日報指出，現行通過的晶片法案是參眾兩院內部談判一年多後取得的精簡版，最終決定聚焦在協助美國半導體業者，以及幫助吸引先進半導體廠商到美國投資。
晶片法案獲得兩黨支持後，於2022年7月27日在參議院以64票贊成、34票反對，通過推進晶片法案的程序表決；隔日於眾議院以243票贊成、187票反對，闖關成功。8月9日，晶片法案交由總統拜登簽署，正式生效。
美國為何要設立晶片法案？
一、提高美國企業競爭力
美國之所以推行晶片法案，主要希望讓美國重拾晶片主導地位。美國半導體協會指出，1990年全球37％晶片在美國生產，如今卻只剩下12％。不少亞洲企業如台積電、三星等後來居上，使得美國近年來在半導體產業的影響力顯著下滑。
研究調查機構集邦科技（TrendForce）統計的數據亦顯示，全球十大晶圓代工廠2022年第一季市占率前三名分別是：台積電（TSMC）53.6%、南韓三星（Samsung）16.3%、聯電（UMC）6.9%。以台灣為首至少有六成市占率，若加上南韓、中國大陸等各國大廠則突破八成，這也成為美國晶片法案起草的重要基礎。
二、改善美國晶片供應鏈中斷的風險
另一方面，晶片在經濟體中扮演的角色愈趨重要。汽車製造、家電、人工智慧、機器人科學、5G、生物科技等產業，均十分仰賴晶片。然而近年來，受到疫情衝擊，全球晶片嚴重短缺，讓美國意識到半導體供應鏈的重要性。為了不再依賴他國供應晶片，激勵了美國想把供應鏈搬到自家境內的想法。
三、美國與中國正面交鋒
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同時，美國在科技霸權與影響力上，正與中國正面交鋒。近年來，中國積極扶植國內半導體產業，讓美國出現危機感。因此外界分析，美國設立晶片法案，本身也存在著重大的政治意圖，旨在防堵中國在半導體技術崛起。
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晶片法案重要內容有哪些？
晶片法案中，有527億美元的預算將直接進行財政補助，幫助在美國內的半導體製造商進行相關設施建設，並提供25%的稅務抵減。《2022年晶片法案》（CHIPS Act of 2022）進一步指出，未來五年內，527億將分別用於以下事項：
補助用法
受惠者
美國銀行報告指出，美國英特爾應是晶片法案的最大受惠者，在未來五年可能會獲得價值520億美元援助中的100億至150億美元，對英特爾來說無疑是一大佳音。而台灣台積電、台灣環球晶、南韓三星等外國廠商，則因有意在美國國內投資晶圓廠，可能受惠於晶片法案的補助，同樣被外界視為得利者。
限制條款
取得美國補助的企業，十年內不得在中國或其他對美國不友善的國家，建置新廠或擴充先進製程的產能。有專家分析，這項限制條款的目的，就是美國要讓企業選邊站，防止中國供應鏈崛起，並鞏固美國全球半導體地位。
晶片法案正反方看法為何？
支持者
美國半導體與晶片大多從台灣進口，且中國近來擴大生產，讓美國備感威脅。晶片法案立法有助於緩解美國國內晶片短缺，並推動半導體產業，減少對東亞的依賴，也將為美國的經濟帶來重大的勝利。
參議院多數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）表示，晶片法案能創造許多高薪工作、緩解供應鏈壓力並降低成本，有助於保障美國的國家安全利益。美國總統拜登將法案形容為「一世代才有一次的投資美國機會」，盼協助美國「贏得21世紀的經濟競爭」。
反對者
當然也有人提出反對意見。無黨籍議員伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）曾批評，晶片法案是對企業的「空白支票」，從短期來看，晶片法案無法對產業帶來重大影響。企業仍需數年才能建造新工廠與設施，以解決晶片短缺的問題，並提高生產的獨立性。
當中存在最大的問題是，相較於東亞，美國的勞工與製造成本高，顯示美國可能本來就不適合製造晶片。另外，根據美聯社報導，晶片法案將導致美國的聯邦赤字，在未來十年內增加790億美元。
晶片法案對台廠有何影響？
即便美國設立的晶片法案，會對台灣的半導體業造成部分衝擊；但根據商業周刊報導，台經院產經資料庫研究員暨總監劉佩真認為，台積電在10奈米以下先進製程全球占比高達63％，成熟製程的產能也是全球第一，預期在大環境變化下，台灣仍占有競爭優勢。
日經中文網的報導則分析， 台積電創辦人張忠謀曾言，在美國生產晶片不僅貴，而且浪費，藉此或可推測台積電到美國設廠，主要是政治與戰略考量居多，台灣晶圓代工廠多數產能仍落在台灣，因此即便晶片法案可能不利於台廠，整體影響並不會太大。
我國經濟部也強調，台灣是全球半導體先進製造中心，關鍵地位不會動搖；且美國是台灣重要經貿夥伴、全球半導體最大市場，也是台灣業者最大客戶，樂見台灣廠商全球布局時，能得到在地資源挹注，建立良好合作關係。
值得注意的是，根據美國喬治城大學（Georgetown University）一篇分析報告直言，美國迫切需要經驗豐富的高科技人才（如台灣台積電），給予這些高科技人才簽證，有助於讓美國的半導體產業得以運作。綜上所述，或許台廠最該擔心的，是半導體人才被挖走。
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中國有什麼反應？
針對美國設立晶片法案，路透社引述中國駐華府使館回應，堅決反對美國晶片法案，痛批該法案反映「冷戰零和思維」，與人民期盼的交流與合作背道而馳。上海社科院國際問題研究所副研究員吳其勝也表示，晶片法案違背市場規律，以政府力量強行改變國際分工環境，是「強迫半導體企業在中美之間選邊站」。
中國外交部發言人趙立堅也指稱，美方一再將科技經貿問題政治化、意識形態化，對他國搞技術封鎖、技術脫鉤，「只會讓其他國家更加警醒，在技術上一味靠美國行不通，這也將促使各國加快實現科技自主自立自強」。
英特爾、三星對晶片法案的態度是什麼？
美國英特爾
英特爾因為有能力完整設計並製造半導體晶片，加上是美國在地公司，普遍被視為晶片法案的最大受惠者，可利用美國政府高額資金補助興建晶圓廠，或透過投資稅收抵免購買晶圓廠內的設備。
因此英特爾年初即宣布，繼2021年在亞利桑那州興建兩座先進製程晶圓廠後，將加碼在俄亥俄州的原有晶圓廠投資200億美元，用以提升製程技術與擴大產能。
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南韓三星
根據彭博社報導，南韓三星電子最近提出未來數十年將投資近2000億美元，預計在美國德州興建11家晶片製造廠，以爭取財務補貼，顯見美國晶片法案策略生效。然而，自2012年以來，三星電子已在中國西安投資高額資金，若三星受到美國晶片法案制約，將無法持續擴充西安廠，可能會造成不小的衝擊。
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實習記者：陳昭容
核稿編輯：林思吟
