美失影響力 東協漸傾中

黃文正╱綜合報導
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中國時報【黃文正╱綜合報導】

由於擔憂美國對東南亞政策的不確定性,東南亞國協(東協)秉持的「不選邊站」生存法則出現變化,其經濟和安全防務重心已明顯倒向中國大陸,而美國似未警覺此轉變的嚴重性。

美國之音13日刊登題為「美國正把東協拱手讓給中國?」的報導,內容提到日本《朝日新聞》前主編船橋洋一曾在《日本時報》上發表文章「我們把東協輸給中國了嗎?」,警告東協國家過去幾年遵行的「經濟發展靠中國,安全防務靠美國」的「雙層框架」外交結構已逐漸失衡。

這篇文章刊登後兩個月,美國總統川普先後在白宮接見腐敗醜聞纏身的馬來西亞總理納吉布,以及2014年發動軍事政變上台的泰國總理帕拉育,意圖拉攏這兩位東協領導人。但此舉收效甚微,美國仍漸失去在東南亞的影響力。

在一年前的東協峰會上,東協十國未能就南海主權爭議達成共識,僅有柬埔寨和寮國力挺中國。一年之後,東協國家在中美之間尋求外交平衡的立場出現很大的變化,泰國已倒向中國大陸一邊;菲律賓自杜特蒂上任以來,外交政策也明顯親中。

緬甸因被批評鎮壓羅興亞難民,已與西方社會漸行漸遠;新加坡的智庫也重新審視國家的外交政策,質疑政府沒有隨地緣政治格局的改變而調整策略。今年8月在菲律賓舉行的東協部長級會議上,除越南仍孤軍奮戰外,大陸在南海問題上未受任何壓力。

美國之音稱,船橋洋一最擔憂的,並非美國退出《跨太平洋經濟夥伴協議》(TPP)等貿易問題,而是「美國對亞太地區安全事務的承諾變得越來越模糊不清」。他以中國大陸在馬來西亞的麻六甲興建港口為例指出,「中國非常瞭解這個港口將來作為軍事目的之潛力」。

去年11月,納吉布宣布向大陸購買4艘軍艦,創下該國首例。觀察家稱,這筆交易或許標誌著吉隆坡在安全防務領域開始疏遠華盛頓而轉向北京。另外,今年大陸向菲律賓援助兩批反恐武器,並與泰國簽署軍事合作協定。大陸與東協國家的安全合作正全面提升中。

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