美掀全球減稅競賽 是機會也是威脅

中央社

川普稅改專題(中央社記者邱柏勝、蔡怡杼台北10日電)川普稅改大降企業稅,吸引資金與企業回流美國。學者分析,恐因此展開全球減稅競賽,也會造成全世界資金移動及產業生產模式的改變,對其他國家來說是機會,也是威脅。

美國參議院12月2日通過31年來最大的稅改法案,為此美國總統川普(Donald Trump)甚至在推特(Twitter)上發文,說「就10個月的總統任期而言,我是有史以來最棒的總統;是林肯、耶穌以及哥吉拉的綜合體」。

稅改通過對川普政府來說,顯然是執政的一大勝利。雖然參議院的稅改法案與11月16日眾議院通過的版本有差異,導致兩院不得不召開會議委員會來調和法案間的差異,但仍有機會在今年底前通過並送交川普簽字,成為名符其實的「耶誕大禮」。

美國本次稅改最重要目標,即是吸引海外資金回流,落實川普競選時的承諾,因此大幅調降公司稅,從35%調降至20%或22%,另也對美企的海外盈餘課徵一次性的匯回稅。在個人稅方面則簡化稅制,調高標準扣除額額度,並取消多項列舉扣除額,及廢除遺產稅與最低稅負制(AMT)。

由此可知,美國稅改對「個人」的影響主要集中在美籍人士,但對「企業」來說,影響所及不僅止於美國企業,所有與美國做生意的企業,包含台灣企業在內,都會依其在全球產業鏈中所屬的位置,遭受不同程度的影響。

值得注意的是,美國稅改擬對境外關係企業支付款項課特銷稅,也可能逼使台商直接赴美設廠。資誠(PwC)稅務諮詢顧問公司執行董事蘇宥人表示,美國稅改法案新增多項反避稅以及防止稅基侵蝕的條款,其中眾議院版本採向境外關係企業支付款項(利息支出及其他特定支出除外)課徵20%特銷稅(excise tax),對台商的影響相當大。

中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年表示,美國大幅降稅將吸引國際資金湧進美國,「對其他國家來說是機會,也是威脅」,畢竟其他國家也都要招商引資,可能因此展開全球減稅競賽,然而,台灣卻沒有減稅的空間。

尤其,美國稅改尚未通過,就已吸引鴻海赴美投資,若稅改通過,再加上美國鷹派的國際貿易談判,會使得美國投資更具吸引力,資金將進一步向美國靠攏,各產業都會到美國布局,不排除因此造成全球產業供應鏈的改變。

劉大年表示,美國是台灣的重要市場,不少台資企業如紡織、石化、科技等產業都已在美國發展,預期稅改通過加上美方一系列吸引製造業回流的舉措,將進一步增強台資企業在美布局的能量,同時,也會造成全世界資金移動及產業生產模式的改變。

安侯建業(KPMG)稅務投資部執行副總丁傳倫認為,對在美國有成立子公司的台商而言,企業所得稅可望下降,將影響台商跨國集團的利潤配置,未來可能會傾向把利潤留在美國。

丁傳倫說,台商有很多美國客戶,「他們往往跟著客戶走」,若美企回到美國設廠,身為供應鏈上游的台商,也可能站在就近服務客戶、或接近供應鏈的立場赴美設廠。

持相反意見的世新大學經濟系教授周濟表示,對企業來說,赴美投資除了稅負優惠外,還有其它考量,如「供應鏈是否能一起移動」,尤其,台資企業供應鏈主要集中在東南亞及中國大陸地區,預期短期內台灣產業海外布局情況不會有太大的改變。

他分析,鴻海之所以可以赴美投資,是因為鴻海集團規模大,同時跨足產業上、中、下游,具垂直整合效益,台資企業赴美投資前會思考鴻海究竟是特例,還是通案。

安永(EY)會計師周黎芳進一步指出,美國企業稅率雖擬降至20%,但由於美國稅制仍相當複雜,且勞動成本相當高,除非是自動化程度高的產業,赴美設廠才有優勢。

此外,對台商而言,目前台美尚未簽署租稅協定,台商在美設點,若要將盈餘匯出,仍須課徵30%的扣繳稅款,稅負相當重,因此美國降稅對其他國家的企業來說,並不見得是大利多。台商可思考現行對美國的投資架構是否有調整空間,但是否得因此就赴美投資,還須考量產業特性。

中央研究院院士胡勝正強調,中國大陸經濟放緩、工資上漲,影響不少台資企業當地投資意願,如今美國推動稅改,對台資企業來說多了一個海外投資的選項。另外,台灣對石化產業等增加了很多要求,也可能增加這些高耗能、高污染產業赴美投資的意願。

同時,胡勝正表示,川普雖說要製造業回流美國,但能在美國製造的不會是低端的部分,如鴻海在美投資集中在最終組裝部分,主要零組件還是會在台灣製造,尤其,台灣也正推動稅改,鼓勵企業投資,評估美國稅改對台灣製造業的影響不大。

至於台灣要如何因應企業外移到美國?劉大年說,可以化被動為主動,從過去的幫美國代工,轉為更積極的掌握美國製造商機,強化與美國供應鏈的直接鏈結,並融入美國新興產業體系。

周濟則指出,台灣投資環境若沒有獲得改善,企業可能因此外移,呼籲政府積極改善,盡速解決產業面臨的五缺困境。1061210

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