美日一盤棋下的日本疫苗外交

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Japanese Prime Minister Yoshihide Suga, speaks at a news conference with President Joe Biden in the Rose Garden of the White House, Friday, April 16, 2021, in Washington. (AP Photo/Andrew Harnik)
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日本政府供應的疫苗成功運抵台灣,本地人民高度感謝,台日關係再添美事。日本仍是有實力的大國,本身跟美國大廠已取得超過2億多劑的疫苗;在過剩的情況下,順勢將手上的AZ疫苗轉供應給台灣,取得對台外交的勝利。台灣人民感恩之際,其實應理解此次日本疫苗外交的全貌;理解其背後不僅是提供給台灣,而是有美日一盤棋下的戰略考量。

日本的疫苗外交,是菅義偉在華盛頓與拜登高峰會談後開始啟動。當然,實質構想一直在醞釀。日本是亞洲最早進行成熟外交的國家,眼光一直很平衡。明治時期,一方面處理對俄國、朝鮮與清廷(這是日本說法,很講究名稱)關係時,一方面也不忘著手修改對歐美國家的條約。這次美日高峰會談亦是如此,松田康博教授提醒,美日在華府聲明,一方面固然「強烈的警告」中國;但另一方面,日本也對中國「指引了合作之道」,因為日本要求在美日聯合聲明中寫下「有必要在具共同利益的領域,和中國合作。」日本的疫苗外交更是如此,在服膺美國大戰略、考量中國因素下展開。菅義偉首相在COVAX疫苗高峰會上表示,將捐助數千萬劑疫苗、冷鏈運輸網路與數十億到數百億日元給亞洲及太平洋島嶼等「發展中國家」,台灣就是其中一環。這個疫苗外交下捐助數量與捐助對象都是有其細膩考量,就是涵蓋美國、中國與相關援助國家下的平衡作為。當然,當前國際格局是美中對抗,因此日本疫苗外交是在美日一盤棋;特別是美國指導一盤棋下的外交作為。

也可以比較一下南韓。緊接日本,文在寅後續與拜登進行高峰會談。非常快速,南韓就半導體換疫苗與美國達成協議,後續更帶上南韓幾大企業,宣布在美國投資數百億美元。文在寅與美國交好,釋出實質利益的主動性更強,曾一舉超越菅義偉在華府的演出。不過,必須注意的是,文在寅畢竟是接受美援的一方,而且單獨押寶美國,照顧好自己國內需求,照顧好自己的民調是最優先,沒有意願也沒有能力,如同日本的疫苗外交,能在其他各地區、各國家布局及展現實力

日本的疫苗外交,是當前其配合美國對抗中國的一部分。換言之,就是美日一盤棋下的外交作為,也是當前國際政治最具體的格局展現。若追求完美,就疫苗來台的進度,應該有更細膩的安排,就是讓老大哥美國優先表演,日本小老弟再後續跟進。但不知道為何,小老弟終究還是跑在前面。對於疫情下美日的外交攻勢, 北京絕對是冷眼旁觀,有複雜的思考。台北執政者急需疫苗,本能排斥中國製造, 這次明顯站在美日這一邊;但現實的中國大陸,仍舊在地理上的旁邊。台灣人在接受美日疫苗援助的時刻,固然歡欣雀躍:但也必須冷靜思考,在美中高度對抗的國際格局中,該如何聰明自處的問題。

【作者 鄭明德/臺北城市科技大學企管系教授】

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