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美眾院版出爐 跟時間賽跑的《台灣政策法案》
繼美國參議院外交委員會以17票贊成壓倒性差距通過《2022年台灣政策法案》(Taiwan Policy Act of 2022)後，美國眾議院版本的《台灣政策法案》也出爐了，由共和黨籍的眾院外委會首席議員麥考爾(Michael McCaul)引領提案，36位眾院議員連署提出，主要目的就是要透過美國實質的支持，來提升台灣的防禦能力，以抗衡來自中國的各種威脅，外界認為倘若參眾兩院協商後順利推出「一致的版本」，這將會是一部重整美國對台政策的重要法案，重要性不言而喻，這也解釋了為何外界會如此關注的原因所在。
台灣有事 不只是日本有事 美國也會有事
近年來，美國通過了幾部涉台事務的重要法案，包括《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)、《亞洲再保證倡議法》(Asia Reassurance Initiative Act)、《台北法》(TAIPEI Act)、《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)，如今參眾院都提出《台灣政策法》，將有機會通過兩院共同協商，經拜登總統簽署後生效，《台灣政策法》是「國內法」位階，但對行政部門的要求較具強制性，倘若順利實施，不僅會牽動美國政府對台政策，更對整體兩岸情勢帶來影響，當然中國勢必會不滿。
美國參眾兩院相繼提出《台灣政策法案》，反映出美國國內對中國威脅的認知持續強化，同時「助台抗中」已成了跨黨派共識，而這並非是拜登上台後才有的現象，早在川普執政時期就已經開始，國際社會對「中國機會論」跟「中國威脅論」的爭論，在2008年之後逐漸進入黃金交叉，不再樂觀看待中國經濟崛起的聲音漸出，尤其中國對內違反人權的壓制手段、對外軍事經濟脅迫的行徑層出不窮，西方陣營已不再期待中國的改變。
有趣的是，自拜登上台後，他除了四度有意無意的提及「美軍將會協防台灣」，更在多個聯合聲明中加上維護「台海和平穩定」；而值得留意的是，近期國務卿布林肯特別提及「台灣晶片」的影響力，強調如果中國對台動武，對全球經濟帶來毀滅性影響；不僅如此，美國將台灣視為重要的安全夥伴，從區域安保行動到晶片聯盟(Chip4)，都可以清楚看到台灣事務的影子，說白了，日本已故首相安倍晉三說「台灣有事，就是日本有事」，同樣的邏輯放在美國更是如此，「台灣有事，等於美國也會有事」。
《台灣政策法案》要立法生效 需跟時間賽跑
細看美國眾議院提出《台灣政策法案》的版本，與參議院通過的版本內容大同小異，較顯著不同的地方是較具敏感的法條，包括台灣駐美代表處更名、美國在台協會AIT處長任命案須經參院同意等要求，眾院版本仍保留在提案中，而參院通過的版本，已經將駐美代表處更名的項目調降為「國會建議」較不具強制性的規定，而AIT處長任命案須經參院同意的條文則是刪除；至於對於軍援、參與國際空間、台美經濟合作等部分，參眾兩院幾乎是完全一致。
不過，由於參眾兩院的《台灣政策法案》版本仍有差異，依照立法規範要求，兩院需要展開協商，且要擬定出單一版本的法案後，經過同意方能遞交給總統來簽署同意，這才能獲得生效的結果。換言之，雖然眾院也提出了《台灣政策法案》版本，這或許也會加快立法程序，但是接續要展開的兩院聯席協商，恐怕還得再等等。只是，本屆國會的任期到2023年的一月屆滿，能完成立法的時間十分有限且緊張，倘若無法在本屆完成立法，則需要重啟立法程序，這又會是一大變數。
美國本屆國會的任期到2023年的一月屆滿，台灣政策法案能完成立法的時間十分有限且緊張。圖為美國國會大廈。(維基百科)
可以說，《台灣政策法案》要完成所有立法程序的要求，必須跟時間賽跑，主要原因有二，首先，美國「期中選舉」將在今年11月上旬舉辦，國會議員必須全力投入選舉活動，要開會「議決法案」的時間相當有限，這會是《台灣政策法案》能否順利通過的一大關鍵；其次，倘若參眾兩院都同意通過單一版本後，那接下來便是拜登何時簽署的問題，拜登要否決的可能性極低，畢竟可能引起的負面效應太大，簽署讓該法案生效，再依據行政裁量及行政程序來符合法案條文的要求。
當然，《台灣政策法案》可能生效，中國不可能置之不理，絕對會試圖影響立法程序的進行，只要法案協商與審議拖過本屆期，那將可以暫緩該生效後所帶來的壓力；另一方面，美國國會也不輕易受到中國的干預及滲透，中國過激的反應，反而會變相加快立法進行的速度，甚至促使兩院聯合協商出更具震懾力的版本，畢竟中國針對眾議院議長裴洛西訪台一事過激反應，對台灣周邊採取大規模的實彈軍演，甚至故意將飛彈試射掉入日本經濟海域，許多美國國會議員認為必須在事前提供台灣軍援，而不是事後，依此來看，美國國會的認知難以撼動，中國想要影響恐怕是相當困難。
作者》吳瑟致 大學兼任助理教授、台灣韜略策進學會副秘書長、兩岸政策協會研究員。
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