美聯合歐亞盟國，應對中共戰略挑戰

由美國和歐洲主導的西方兩大重要會議，「七國集團」（G7）峰會和「北約組織」（NATO）峰會，分別於6月底在德國和西班牙舉行。前者偏重經濟議題；後者關注安全事務。與會各國領導人此時討論的重點，本應是俄烏戰爭涉及的軍事和經濟安全課題，但「中國挑戰」卻首次浮上檯面。

首先，G7各國領導人在峰會中，推出了一項命名為「全球基礎設施與投資夥伴關係」（Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII）的計劃，預計在2027年之前投下6000億美元，幫助中低收入國家解決低碳能源、兒童保育、先進電信、供水等問題。這項承諾中的2000億美元將由美國提供，歐洲則動用3000億歐元支持這項倡議。

一般認為，G7這項計劃旨在對抗習近平於2013年發起，耗資數兆美元的「一帶一路」倡議。西方形容中國的貸款，造成貧窮國家的「債務陷阱」；而拜登則強調，西方提供的資金不是援助、也非慈善，「是一項將回報所有人的投資，將讓各國具體看到與民主國家結盟的好處。」中美都想運用經濟工具，擴大對第三世界的外交影響力。

其次，北約峰會的重頭戲是提出10年的最新「戰略概念」（Strategic Concept）。2010年在葡萄牙首都里斯本峰會通過的「戰略概念」，完全沒提到中國；但這次在馬德里峰會開幕前才结束的G7峰會，公報中竟然出現了14次的「中國」。

在新版「戰略概念」涉及「戰略環境」的章節部分指出，「中華人民共和國表明的野心與脅迫政策挑戰了我們的利益、安全與價值。中國採取廣泛政治、經濟與軍事工具，以增加其全球足跡並發揮力量，同時保持其戰略、企圖及軍事擴張的不透明。」就此，「戰略概念」強調，北約將合作以「應對中國對歐洲-大西洋安全造成的系統性挑戰」，加強「共同意識、韌性與準備，好對付中國脅迫手段與分裂聯盟的企圖」。

北約作為全球最具軍事力量的西方同盟，它1949年成立之初，即把前蘇聯作為主要假想敵，目標如前北約官員所說：「擋住俄國，留住美國，壓住德國。」隨著前蘇聯解體和華約的解散，北約吸納了前蘇聯加盟共和國和前東歐共黨國家，組織的功能也產生變化

在北約里斯本峰會中，俄羅斯被視為「戰略伙伴」，時任俄羅斯總統的梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）應邀與會。當時建立的新「戰略概念」，討論的是如何加強與俄羅斯的合作，共同應對恐怖主義、網路戰爭、海盜問題，以及防止核擴散的威脅。

然而12年後的今天，俄羅斯再度被北約定位為「最重要和最直接的威脅」。遠在十萬八千里外的中國，雖不被北約視為敵人，但卻構成挑戰。既使是挑戰，在美國與歐洲盟國看來，也具有不同的意涵。

歐洲盟國在意的是中共對俄羅斯入侵烏克蘭的立場。北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）在接受德國「明鏡周刊」（Der Spiegel）訪問時就抱怨，北京和莫斯科在外交上相互支持，在軍事上緊密合作；此外，北京明白反對北約東擴，在歐洲國家看來，這就等同於否定歐洲安全的核心原則，即「每個國家有權選擇自己想加入哪一個防衛合作組織。」

美國在意的是「中國崛起」會挑戰美國的世界領導地位。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）表示：「中共正試圖破壞以規則為基礎的國際秩序，這是我們遵行、確信，並協助建立的。無論中共以任何方式挑戰它，我們都將挺身而出。」但美國若想建立「國際抗中統一戰線」，就不能忽略北約主要成員，都是以中國大陸做為最大的貿易夥伴。

至於中共的反應，《新華社》6月25日刊出的一篇專文，直指兩場峰會「暴露以美國為首的西方國家，企圖利用G7、北約這兩大集團主導國際秩序」；抨擊美國等西方國家「固守冷戰思維，為了維護自身霸權，拉幫結派搞小圈子」；認為「這種做法逆流而動，註定不會得逞」。中共尤其對北約邀請日本、韓國、澳洲和紐西蘭等4個非成員國出席峰會，表達強烈不滿，認為是「企圖打壓、圍堵中國」。

日本首相岸田文雄在峰會上表示：「歐洲與印太地區的安全防務密不可分，試圖憑藉強硬手段單方面改變現狀，在東海和南海不斷發生。」岸田重申 :「明天的東亞地區有可能成為第二個烏克蘭」，言下之意劍指中國。岸田希望與北約加強合作，強調：「我們必須展現團結，這些企圖才不會成功。」

從地緣政治的角度看，台海、東海、南海及黃海，具有「四海連動」的關係。當西方盟國針對中共在俄烏戰爭後的角色，進行經濟和軍事兩線的戰略「超前部署」時，未來台海形勢的發展，自然引起我們的關注。

我認為拜登重視與盟國的關係，未邀請臺灣參與其一手主導的「印太經濟架構」和環太平洋軍事演習，就是不願讓盟國因考慮中共的反應，而處於進退兩難的困境；另一方面，只要美國言行一致，不改變其「不支持台獨」的立場，中共也不會在台海輕啟戰端。清華大學國際關係研究院院長閻學通6月29日，面對外界炒作「今日烏克蘭，明日台灣」的說法時表示：「中國仍然堅持和平統一政策，當前武統輿論存在於網絡上，不代表台海地區的客觀安全環境現狀。」

無論如何，影響台海形勢的關鍵因素還是中美關係。中美目前處戰略競爭狀態，但兩國防長在香格里拉的會談顯示，雙方均欲建立可預期之軍事關係。如果雙方領導人有再度通話的機會，中美緊張關係仍有緩和的可能。到目前為止，台海形勢仍在中美管控風險的範圍之內。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】

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