美韓峰會的擦邊球外交

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美國總統拜登日前與南韓總統文在寅舉行雙邊領袖會談,在《共同聲明》中提到台海和平穩定的重要性,這是美韓關係中的一項重大變化,不同於過去美韓軍事同盟專注北韓軍事與核武威脅,現在結合南韓的新南方政策與美國的印太戰略,甚至表達關切台海和平與南海航行,但是美韓軍事同盟的本質真有改變嗎?

文在寅接受在美韓領袖聲明中表達關注台海議題的原因有三:首先,主要還是肇因於拜登政府的壓力,因為在3月中旬的美韓2+2會議聲明中,首爾當時還是不願碰觸台海問題以避免中國大陸誤解。這次美國壓力與要求大增,文在寅無法再抗拒。其次,面對上個月南韓地方選舉執政黨慘敗失利,而明年3月將舉行總統大選,文在寅此時需要美國加持以提振國內支持。第三,南韓的疫苗取得與科技布局都需依賴美國支持,文在寅很難向美國說不。

其實,這次美韓都在打「台灣牌」,拜登的台灣牌是針對中國大陸,文在寅的台灣牌則是作為與美國交換利益的籌碼。在共同記者會中,記者詢問文在寅,是否美國施壓在對台議題上表態,文在寅否認並接著說,「我們決定在此問題上進行更緊密的合作。」顯然,既然無法抗拒美國的外交壓力,不如主動轉化為談判籌碼,以換取更多有利條件。

不過,南韓仍然不願在中美之間選邊站隊,更不會加入反中聯盟,文在寅於是在與拜登會面前一日,前往拜會眾議院議長裴洛西之時,強調中美關係發展對南韓很重要,南韓願在韓美同盟基礎上為維護中美關係穩定做出貢獻。此番言語表明文在寅政府的立場,畢竟中韓有著戰略合作關係。

針對台海議題,《美韓聲明》與《美日聲明》有大不同,日本首相菅義偉與拜登的聲明中除了表達重視台海和平與穩定外,還多了「鼓勵兩岸問題和平解決」,後來在日本有參與的G7外交部長公報中也有出現,據悉這是日本政府要求加入,南韓則應該無法要求美國比照辦理。

此外,美韓峰會的聲明內容完全不見中國,但除了美韓雙邊與朝鮮半島議題外,卻充滿印太、東協、四方安全對話等多邊機制文字,可見拜登政府還是在積極建構印太多邊關係,聯手盟邦對抗中國大陸。

蔡政府不應將這次《美韓聲明》解讀為亞洲抗中體系正在形成,因為日本也提出兩岸問題和平解決,而南韓則是順應美國的要求。實際上,今年第1季以及4月,無論是中日或中韓貿易都達新高,雙邊貿易關係都日益加深,面對即將到來的RCEP亞洲經濟整合,「亞洲聯中貿易體系」正在形成之中。

亞洲各國與中國大陸關係互賴日深,美國透過外交壓力,也只能讓日、韓等國表態重視台海和平穩定,卻不能改變或擴大美韓軍事同盟關係,這種「擦邊球外交」最能滿足美國與台灣的大內宣吧!

(作者為國安會前副祕書長)