美韓春季大型聯合軍演不辦了 「鷂鷹」將轉型以小型演習取代

高詣軒

美國總統川普(Donald Trump)與北韓領導人金正恩的會談結束,川普在會後記者會也透露可能再評估美韓聯合軍演的必要。果不其然,如今據《美國有線電視新聞網》(CNN)報導,美國和南韓已在2日達成共識,宣布會取消2個年度例行大規模軍演,並由縮減規模的演習替代,料可紓緩過去北韓對軍演的反彈。

美國《國家廣播公司》(NBC)、《軍事時報》(Military Times)報導指出,有2名美國國防官員已於1日預先透漏,美政府可能將宣布中止軍演。會取消的兩個大型軍演分別名為「鷂鷹」(Foal Eagle)與「關鍵決斷」(Key Resolve),軍演取消後將會以有特定目標為主的小型軍演取代。

取消美韓大型軍演的決定,為美國國防部代理部長夏納翰(Patrick Shanahan)與南韓國防部長鄭景斗通電後決定宣布,雙方同意將取消兩系列軍演,並同意用新設計的司令部演習(Command Post exercises)來維持備戰準備。兩國也重申持續雙方軍事交流的承諾,因應未來安全挑戰。CNN在引述美國國防官員先前指出,對此已做好相關訓練準備。

川普批聯合軍演太貴、是「戰爭遊戲」

過去,美國國防部曾在2018年11月宣布仍會舉辦「鷂鷹」軍演,只是規模會較小;如今隨著演習慣例時間接近,美軍乾脆決定取消,好讓川普與金正恩的關係能改善,以便後續兩國外交協商。川普上任以來,也屢次抱怨美韓軍演花費過高,一度在推特以「戰爭遊戲」(war games)稱呼軍演。

針對軍演真的取消後,會如何實行兩國軍事合作,美國國防官員向NBC表示,會透過研擬一系列小規模的軍演與訓練,確保軍隊的備戰準備,且隨著軍事科技進步,許多訓練可以用模擬方式進行,不需要興師動眾,勞動上千、上萬名軍人。

但NBC引述北韓問題專家質疑,取消大規模軍演可能會損害應對潛在戰事的能力。曾任美國中央情報局(CIA)朝鮮半島事務副主管的克林格納(Bruce Klingner)表示,軍隊需要訓練,「如果繼續裁減演習,哪天會達到災難性的地步呢?這很難評估,但你知道,若長此以往,必然會有所損害。」

取消美韓大規模軍演的風聲,在川金二會後的48小時內就開始流傳。川普會後再度批評,美韓軍演「非常、非常昂貴」,並稱南韓應該支付多點費用。不過,美軍官員向NBC表示,取消軍演的決定與川金二會無直接關係,但為長期審時度勢的結論。

專家憂有損軍力、讓北韓如意

取消美韓軍演的話題,在2018年的川金會時期就是焦點,在當時6月兩人會面間,川普就一度表示要暫緩美韓大型軍演,只維持小規模演習。但正當美軍欲放鬆演習,北韓仍持續舉行自己的軍演。據NBC引述駐韓美軍司令艾布蘭(Robert Abrams),北韓正準備一場年度的冬季演習,預計動員約100萬軍士。

不過南韓方面對太高調的軍演似乎也態度保留。據NBC,有南韓官員認為,大型軍演一向會吸引過多媒體目光,南韓「正試著以非常低調的媒體氛圍來繼續行事」,並表示在此情境下,將改變一些軍演的名稱。

部分南韓民眾不滿與北韓交流的政策。(美聯社)

NBC指出,兩個大型軍演當中的「關鍵決斷」往年通常會在3月左右舉行,為期大約2周;「鷂鷹」則會實施大約1個月,兩軍演時間有部分重疊。這些年度演習通常會動員成千上萬軍人,美國與南韓的陸海空三軍都會參與,並與英國、澳洲、法國等國的團隊協作。

之所以會在3月舉行,是因為軍事專家長期認為,北韓若想入侵南韓,3月是最可能的時間,因為此時土地仍然因寒冷而堅硬,坦克可以長驅直入通過稻田,而北韓軍人也剛結束年度的冬季訓練。

南韓民眾憂心核武威脅。(美聯社)

智庫蘭德公司(Rand Corp)高級國防分析師班奈特(Bruce Bennett)向NBC表示,包括「關鍵決斷」在內的美韓軍演,可讓官員檢討戰略並加深與各盟國的合作,「軍事演習不是太便宜的東西,但可以產生持續性的回饋,並發展(與盟國的)關係」,尤其北韓的戰略可能包括離間美國與盟邦、促美軍退出朝鮮半島,因此取消大型軍演恐會著了北韓的道。

前美國中情局官員克林格納也表示,自第一次川金會以來,美國已取消了9次與南韓的軍演,並縮小部分軍演規模,「這不是維繫同盟關係的好方法」。克林格納說,北韓沒有以具體法律條例規範結束飛彈測試進程,也沒有同意削弱軍事行動,足見取消軍演無助北韓讓利。美若取消大型軍演可否帶來外交效益?有待觀察。

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