美高官力挺台灣獨立？專家：風向變了

國際中心／綜合報導

繼美國國務卿蓬佩奧表態「台灣非中國一部分」後，國務院政策規劃辦公室主任伯科維茨日前也說，「保護台灣自由獨立是當務之急」，外界揣測為支持台灣獨立。對此，熟稔國際情勢的臉書粉專「美國台灣觀測站」說明，由於中共武力犯台的風險升高，美國政策圈的風向也開始轉變，對台政策逐漸往「戰略清晰」的方向發展。

針對蓬佩奧和伯科維茨的說法，「美國台灣觀測站」稍早在臉書撰文指出，「以上這兩段談話的意義極為重大，因為一直以來，立場偏保守（和國會相比）的國務院官方不曾這樣就台灣地位表態過。」

「美國台灣觀測站」表示，「尤其是科維茨所在的單位：國務院政策規劃處（Policy Planning Staff），來頭可不小。基本上這個單位就是國務院的中樞神經，以往該處的主任都是由最能綜觀全局、最全面性的人來擔任，負責所有國務院的文稿、政策大綱規劃。像觀測站之前文章提到過的余茂春（蓬佩奧首席中國政策和規劃顧問）就是在這個單位底下。過去一些制訂美國重要外交政策的人士，像是提出圍堵策略的肯楠（George Kennan），就曾是該單位的主任。現在即將擔任拜登政府國安顧問的蘇利文（Jake Sullivan），十年前也在這個單位待過（有興趣的讀者可以去追蹤這個單位的人士任命，該單位主任常常會出來說話）。」

該怎麼去理解這些發言呢？「美國台灣觀測站」說明，「當然，你可以從字面上解釋說美國挺台獨（這樣說也沒錯，而且我們知道北京一定會跳腳），但這其實要放在美國對台戰略方向轉變的背景來看。近來，由於近來中共武力侵台的態勢逐漸明顯，華府政策圈的熱門議題即是美國傳統對台的『戰略模糊』策略是不是需要改變。」

「美國台灣觀測站」進一步解釋，「我們要知道，美國的『一中政策』（One China Policy）中，有幾個非常重要的政策元素：雷根時期的『六項保證』、台美關係基石的《台灣關係法》，以及美中三個聯合公報。其中，六項保證和台灣關係法中的文字，其實都有提到美國對台灣安全防衛的保障，但都保留模糊解釋的餘地，使得美方行政當局在制訂政策時有揮灑轉圜的空間。」

「美國台灣觀測站」提到，「但自從香港事件爆發後，美方、甚至國際都已經見識到中國威權、漠視人權，以及無法遵守國際條約規則的本質。除了有了一連串美國對港政策的檢討與法案提出，連帶的，許多人也開始討論美國對台是否有改變的必要性，尤其是在香港國安法之後，中共武力犯台的風險逐漸升高。」

「美國台灣觀測站」也透露，「今年8月31日時，AIT解密了過去有關對台軍售的電報文件，包含當時美國總統雷根著名的對台『六項保證』（Six Assurances），以及美國對《八一七公報》的闡釋（註：這兩份文件都和美國對台軍售有關）：『美國逐步減少對台軍售的意願，取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。倘若中華人民共和國採取更為敵對的態度，則美國將增加對台軍售。』且強調，並沒有答應當時鄧小平逐步終止對台軍售的要求。外界認為AIT此項解密動作，意味著美國已向對台『戰略清晰』邁出了第一步。」

因此，「美國台灣觀測站」認為，「伯科維茨此番發言的前一天，剛好是總統蔡英文宣布啟動『潛艦國造』（IDS）計畫的動工日，且AIT處長也高調出席，這段鞏固美國協防台灣承諾的談話可以說是來得正是時候。大約在兩三年前觀測站就開始說美國政策圈風向開始轉變了，但當時的轉變主要是對中政策；而如今，這股風也終於吹到了對台政策這塊了。」

「美國台灣觀測站」強調，「目前已經有不少人，包括智庫學者、國會議員、甚至行政單位官方表示美國對台政策應往「戰略清晰」的方向發展，但也還是有人認為，若以美國利益為首出發，還是要保持戰略模糊才是上策。但不管是哪一邊，基本上可以肯定的是都會較以往更加清晰，只是到底要保留多少程度的戰略模糊，還有得爭辯。」

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