美、中都演很大 會談後各自另有盤算

霧谷晶策的國際事務
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會談的落幕

阿拉斯加會談於3月20日凌晨落幕,從雙方第一天的「火力全開」,就能看出美中兩大強權競爭的激烈程度。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)會後表示,即便美、中會談第一天是如此混亂和激烈,但也藉此劃清楚雙方的紅線,在隨後的議程中,雙方進行廣泛議題的討論。

美、中雙方都要對國內交代

為什麼會說「演很大」呢?即便雙方在會談中都相當強勢,但在後兩場不公開的會議中,或許才是雙方真正討論可能合作項目的階段。同時,對美國來說,拜登政府在選舉期間,被視為是所為的「友中派」,不但受到共和黨於國會的質疑,於社會上質疑聲浪也不小。而拜登政府或也希望,透過此次強勢且具有連貫性的外交政策,證明他們持續「美國優先」的外交政策。

對中國來說,作為一個崛起的強權,中國對美強勢的發言,對內、對外都希望塑造與美國「平起平坐」、「競爭對手」的形象。不但能凝聚中國國內支持,更能讓國際社會感受到,中國已非當年被迫簽訂辛丑合約時的中國,也非美國所能「任意壓制」。

分歧猶在,最大共識浮上檯面

布林肯表示,舉行對話前,美國已經很清楚雙方在某些領域上存在著根本性的分歧,這些議題包含了:新疆、香港、西藏、台灣和網路攻擊。而在經濟、貿易、技術上,他則表示,回去後會與其他官員協商,找出最符合美國企業和勞工利益的政策。

但是,這並非代表此次會談雙方在合作上並無進展。布林肯表示,在伊朗、北韓、阿富汗、氣候議題,雙方有共同利益交集。特別是氣候變遷合作,將是美、中最有交集的議題。而美國也將在4月22日地球日舉辦全球氣候峰會,到時美、中和各國領導人都有可能出席。如果成真,這也將成為拜登上任後,參與第一個同時有美、中在其中的國際性峰會。

中俄兄弟同心力抗美國?

而根據中國外交部的消息,外交部發言人趙立堅日前宣布,俄國外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)將在3月22至23日拜訪中國。而中、俄將此會面安排在美、中會談之後,肯定不是意外。中、俄很可能是要利用這個機會互通有無,向美國傳達,中、俄兩國全天候戰略夥伴的關係,向美國發出「警告」。

此外,以近期的局勢來看,拜登政府對俄的態度相當強勢,且與川普政府差距巨大,完全不留情面給俄國政府。從去年美國大選期間,拜登在接受採訪時表示俄國為美國的「最大對手」,到近期在接受美國廣播公司新聞網(ABC News)時,表示俄國總統普丁為「劊子手」(killer),令俄國不滿召回其駐美大使,使得美俄關係再度陷入低點。

另外,拜登政府長期批評俄國網路攻擊、介入選舉、迫害人權、破壞區域穩定,也能看出拜登政府對俄持續的強勢態度。同時,考慮到拜登政府試圖聯合歐洲盟友的情況下,拜登政府勢必要支持北約,和重視俄國對於歐洲盟友造成的區域威脅。只是,在目前美國試圖聯合東北亞盟友的情況下,同時與中、俄兩個世界強國作對,不見得是好事,長期之下或對盟友帶來更大的區域威脅。

美歐雙劍合璧

而近期美、歐關係也並非毫無進展,先前布林肯以線上方式參與歐盟外長會議,共同與歐盟討論中國的威脅。並且,拜登和歐盟執委會主席馮德萊恩也以線上方式協商,雙方同意,暫停美、歐之間的關稅戰4個月。而拜登也強調:美國與歐洲關係的「修補和振興夥伴關係」。

另外,最新消息指出,布林肯在一結束美、中會談後,將在3月23-24日前往布魯塞爾參與北約與歐盟外長會議。我們覺得布林肯應會藉機向歐洲盟邦報告會談結果,以及凝聚共識,共同應對中、俄帶來的威脅。

美、中在拜登政府首次的會談,開始時雖然煙硝味十足。但是雙方也達成不少的「共識」。如同會談開始之前,雙方就知道彼此有些議題是無法達成共識,到會後在能有共同利益之處能相互合作,已算是有相當成果。首次會談起了個頭,彼此知道紅線與底線,相信對後續兩國的後續對談,會有助益。

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