美《國防授權法案》供台5年共百億美元軍援 國會撥款委員會很猶豫

美國國會兩院6日推出協商定案版的《2023國防授權法》(NDAA),眾院8日率先高票通過。此法案打包了《台灣增強韌性法》,將在2023至2027財年為台灣提供每年至多20億美元無償軍援,並設法解決對台軍售延遲出貨的問題。不過,國防授權法案只是編列預算,是否核撥資金,還有賴真正的撥款法案。

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台灣屏東軍演資料照。路透社

綜合路透社與美國之音報導,美國眾院8日以350票贊成、80票反對,通過總額8580億美元的協商版《2023國防授權法》,贊成票遠超過法案通過所需的三分之二多數。這部法案預算比拜登原先提議的還多450億美元,創下美國國防預算新紀錄。

《2023國防授權法》將為美軍加薪4.6%、提供研發採購武器和機艦所需資金,明年為烏克蘭再提供至少8億美元安全援助,以及一系列協助台灣加強防禦的措施。

法案納入了《台灣增強韌性法》(Taiwan Enhanced Resilience Act,簡稱TERA)。TERA主要奠基於參院外委會9月通過的《台灣政策法》(Taiwan Policy Act)部分條款,其中一項條款是授權美國國務院在2023年至2027財年,每年提供台灣至多20億美元無償軍援。

法案還包含一項新的授權,將提供台灣每年20億美元外國軍事貸款(FMF),並要求國務院和國防部優先並加速處理對台軍售,不得以包裹出售為由拖延,並應制定訓練計畫助台灣提升防衛能力。

法案授權美國總統為台灣打造一套「區域應變軍備庫」(regional contingency stockpile),包含彈藥和其他防衛設備,2023年至2027財年可從從美國軍事儲備中每年獲得10億美元的設備。

另外,法案賦予台灣與主要非北約盟國(major non-NATO allies)同等待遇,可優先取得美國「超額防衛物資」。

法案在「國會意見」(sense of Congress)部分提到,與台灣舉行聯合軍演是提升戰備水準的重要因素,呼籲邀請台灣海軍參加2024環太平洋軍演。

最初的《台灣政策法》由於參眾兩院版本有出入,要使條款快速生效的方法,就是將有共識的實質部分先打包進《2023國防授權法》,才能在今年國會會期結束前通過。

在眾院通過《2023國防授權法》後,參院預計下週表決。參院通過後將送呈總統拜登簽署生效。

規劃了國防預算,但能否獲得資金要看撥款委員會

眾議院外委會亞太小組共和黨首席議員夏波(Steve Chabot)表示,《2023國防授權法》強化了對台灣防務的支持,是對中國釋放清楚信號,「最重要的是,必須持續讓中國了解,若他們對台採取軍事行動,美國會與台灣同在,這就是為何我向來認為美國應該採戰略清晰,而非戰略模糊」。

夏波同時也是眾院台灣連線小組共同主席,長年推動挺台法案。不過,他在上月期中選舉失利,未能連任成功。

此外,《2023國防授權法》是制定國防預算,但最終能否獲得撥款,要看國會撥款委員會如何決定。《國防新聞》(Defense News)本月初報導,部分撥款委員會的民主黨議員已對提供台灣高額軍援資金表達顧慮,共和黨議員也施壓要求減少國務院預算,因此仍要與國務院、國防部和白宮討論。

《國防新聞》指出,法案授權美國國務院提供台灣每年20億美元外國軍事貸款(FMF),但是依今年預算來看,美國國務院今年預算560億美元,提供外國軍事貸款佔其中60億美元,過去一年有超過25個國家接受美國軍事貸款,以色列貸33億美元、埃及貸13億、約旦貸4.25億,而「台灣最近的人均財富來到亞洲第一,不屬於國務院的外國軍事貸款對象之列」。

拜登政府也沒有達到參院軍事、外交兩個委員會2個月前提出的要求,列出台灣所需要的重要戰力清單、及評估外國軍事貸款和軍售是否能滿足這些需求。

支持將援台法案納入《國防授權法》的參院外委會共和黨首席議員里契(Jim Risch)表示,他將會遊說國會為《國防授權法》撥款,但被問到會否遊說撥款委員會的共和黨人增加國務院預算來達到為台灣提供軍事貸款,里契打斷《國防新聞》記者,稱「還有太多未知數要考慮」。

雖然美國國防部評估中國近期不會入侵台灣,里契強調,在中國展現行動杜絕入侵的可能性前,美國兩黨現在都支持增加對台灣的安全援助,「每個人都認為這件事事不宜遲,畢竟誰知道會發生什麼事?大家或多或少都同意這個提案」。

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