翁山蘇姬新政府上台 緬甸恐進一步向中國靠攏

緬甸執政黨全國民主聯盟(NLD)去年11月贏得大選勝利後，3月將上台的新政府將面對包括2019年冠狀病毒疾病(COVID-19，俗稱武漢肺炎)疫情及國內少數民族危機與和談等重大問題，在來自國內外的壓力下，緬甸新政府可能進一步向北京靠攏。

解決疫情與經濟問題 需北京協助

緬甸政府實質領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)領導的執政黨全國民主聯盟，在國內COVID-19疫情籠罩下，於2020年11月大選取得壓倒性勝利，進一步鞏固領導地位。根據報導，翁山蘇姬第二任政府將於3月上任。

新政府即將面對的各項重大問題，包括COVID-19疫情及其帶來的經濟衰退、洛興雅族群的人道危機，以及與包括撣邦(Shan State)在內的多個民族武裝組織(EAOs)之間停滯已久的和平談判進程等。

香港大學政治與公共行政系副教授韓恩澤在東亞論壇(East Asia Forum)撰文分析，「翁山蘇姬若是要解決這些問題，中國是緬甸政府最不可或缺的國家」。

中國是全球COVID-19疫苗的主要生產國之一，已承諾提供緬甸30萬劑疫苗，來為緬甸人民接種疫苗，共同對抗疫情大流行。兩國早在疫情爆發前，就已在北京推動的「一帶一路」(BRI)倡議及相關的「中緬經濟走廊」(CMEC)協定架構下，展開經濟合作，面對嚴峻疫情，中國也同意對緬甸擴大投資。

美國華府智庫史汀生研究中心(The Stimson Center)中國計劃主任孫韻(Sun Yun)告訴「曼谷郵報」(Bangkok Post)說：「COVID-19的合作以及(中、緬)兩國關係的穩定發展，將是全國民主聯盟第二任政府的首要工作。」

緬甸處理洛興雅問題 北京力挺

其次，在翁山蘇姬政府遭到西方批評並制裁的洛興雅人道危機方面，中國是奈比多(Naypyitaw)當局最有力的外國支持者，甚至在中國外交部長王毅11日訪問緬甸時，也公開表達支持緬甸當局處理國內少數民族的問題。

港大副教授韓恩澤指出，中國除了支持緬甸處理洛興雅問題，並積極參與緬甸和孟加拉政府解決有關前年逃到孟國邊境的70萬洛興雅難民問題。

此外，中緬在處理各自國內少數民族問題時，似乎存在交換條件。韓恩澤指出，緬甸在聯合國支持北京對新疆和香港的作為，中國則在聯合國譴責緬甸處理洛興雅問題時，出面保護緬甸。

日經亞洲評論(Nikkei Asian Review)也刊出分析報導，指中國趁著美國總統拜登(Joe Biden)剛上任，藉由支持緬甸當局處理洛興雅問題，與抨擊緬甸人權紀錄的華府互別苗頭，來強化與緬甸的關係。

至於緬甸與境內少數民族武裝組織恢復停滯已久的和談，因為這些少數民族與中國有著密切的歷史淵源，需要北京的調解。王毅在這次的訪問中也強調，願意協助緬甸當局與少數民族恢復和談。

打開通往印度洋門戶 北京需借力緬甸

另一方面，北京也有求於緬甸，其中最關注的是「中緬經濟走廊」的合作部份。

2018年簽訂的這項協定，內容涵蓋從中國雲南直到緬甸若開邦的皎漂鎮(Kyaukphyu)深水港之間，沿線的鐵路、公路、港口與第五代行動通訊(5G)網路新城市等各項基礎投資建設，其中特別是皎漂鎮的深水港，對中國具有重大意義，可讓北京打開直通印度洋的交通要道。

「曼谷郵報」緬甸政治專家、前英國廣播公司(BBC)編輯賈根(Larry Jagan)指出，過去1年受到COVID-19疫情的影響，中國與緬甸關閉邊境，跨境貿易停滯，緬甸執行「中緬經濟走廊」計畫的進度嚴重落後。

王毅此次訪問緬甸，與緬甸高層討論項這項協定的合作進度，似乎也有催促緬甸儘快行動的味道。

可以預見翁山蘇姬第二任政府在上台後，面對國內外的各種壓力，需要中國的幫助，因此正進一步向北京方面靠攏。

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