翁山蘇姬新政府上台 緬甸恐進一步向中國靠攏

緬甸執政黨全國民主聯盟(NLD)去年11月贏得大選勝利後,3月將上台的新政府將面對包括2019年冠狀病毒疾病(COVID-19,俗稱武漢肺炎)疫情及國內少數民族危機與和談等重大問題,在來自國內外的壓力下,緬甸新政府可能進一步向北京靠攏。

解決疫情與經濟問題 需北京協助

緬甸政府實質領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)領導的執政黨全國民主聯盟,在國內COVID-19疫情籠罩下,於2020年11月大選取得壓倒性勝利,進一步鞏固領導地位。根據報導,翁山蘇姬第二任政府將於3月上任。

新政府即將面對的各項重大問題,包括COVID-19疫情及其帶來的經濟衰退、洛興雅族群的人道危機,以及與包括撣邦(Shan State)在內的多個民族武裝組織(EAOs)之間停滯已久的和平談判進程等。

香港大學政治與公共行政系副教授韓恩澤在東亞論壇(East Asia Forum)撰文分析,「翁山蘇姬若是要解決這些問題,中國是緬甸政府最不可或缺的國家」。

中國是全球COVID-19疫苗的主要生產國之一,已承諾提供緬甸30萬劑疫苗,來為緬甸人民接種疫苗,共同對抗疫情大流行。兩國早在疫情爆發前,就已在北京推動的「一帶一路」(BRI)倡議及相關的「中緬經濟走廊」(CMEC)協定架構下,展開經濟合作,面對嚴峻疫情,中國也同意對緬甸擴大投資。

美國華府智庫史汀生研究中心(The Stimson Center)中國計劃主任孫韻(Sun Yun)告訴「曼谷郵報」(Bangkok Post)說:「COVID-19的合作以及(中、緬)兩國關係的穩定發展,將是全國民主聯盟第二任政府的首要工作。」

緬甸處理洛興雅問題 北京力挺

其次,在翁山蘇姬政府遭到西方批評並制裁的洛興雅人道危機方面,中國是奈比多(Naypyitaw)當局最有力的外國支持者,甚至在中國外交部長王毅11日訪問緬甸時,也公開表達支持緬甸當局處理國內少數民族的問題。

港大副教授韓恩澤指出,中國除了支持緬甸處理洛興雅問題,並積極參與緬甸和孟加拉政府解決有關前年逃到孟國邊境的70萬洛興雅難民問題。

此外,中緬在處理各自國內少數民族問題時,似乎存在交換條件。韓恩澤指出,緬甸在聯合國支持北京對新疆和香港的作為,中國則在聯合國譴責緬甸處理洛興雅問題時,出面保護緬甸。

日經亞洲評論(Nikkei Asian Review)也刊出分析報導,指中國趁著美國總統拜登(Joe Biden)剛上任,藉由支持緬甸當局處理洛興雅問題,與抨擊緬甸人權紀錄的華府互別苗頭,來強化與緬甸的關係。

至於緬甸與境內少數民族武裝組織恢復停滯已久的和談,因為這些少數民族與中國有著密切的歷史淵源,需要北京的調解。王毅在這次的訪問中也強調,願意協助緬甸當局與少數民族恢復和談。

打開通往印度洋門戶 北京需借力緬甸

另一方面,北京也有求於緬甸,其中最關注的是「中緬經濟走廊」的合作部份。

2018年簽訂的這項協定,內容涵蓋從中國雲南直到緬甸若開邦的皎漂鎮(Kyaukphyu)深水港之間,沿線的鐵路、公路、港口與第五代行動通訊(5G)網路新城市等各項基礎投資建設,其中特別是皎漂鎮的深水港,對中國具有重大意義,可讓北京打開直通印度洋的交通要道。

「曼谷郵報」緬甸政治專家、前英國廣播公司(BBC)編輯賈根(Larry Jagan)指出,過去1年受到COVID-19疫情的影響,中國與緬甸關閉邊境,跨境貿易停滯,緬甸執行「中緬經濟走廊」計畫的進度嚴重落後。

王毅此次訪問緬甸,與緬甸高層討論項這項協定的合作進度,似乎也有催促緬甸儘快行動的味道。

可以預見翁山蘇姬第二任政府在上台後,面對國內外的各種壓力,需要中國的幫助,因此正進一步向北京方面靠攏。

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