聯合國北韓立場分裂 凸顯美國領導制裁力量式微

聯合國安理會(U.N. Security Council)日前針對是否進一步制裁近來頻頻試射飛彈的北韓進行表決,中國和俄羅斯動用了否決權,使得這項美國提出的提議並未通過,專家分析,這項結果凸顯出中俄兩國與美國的分歧日益加深,而華府領導制裁北韓的時代似已落幕。

中俄否決 安理會懲罰平壤立場分裂

北韓今年以來數次試射彈道飛彈,促使美國在聯合國安理會提議,對平壤實施更多制裁。不過,中國和俄羅斯5月26日否決了由美國領導的這項提議,這是安理會自2006年對北韓實施制裁以來,在懲罰平壤的立場上首次分裂。

專家指出,中俄的聯手否決顯示了,安理會過去由美國領導,制裁平壤的時代似已落幕。

根據美國評估,北韓今年已經試射了6枚洲際彈道飛彈(ICBM),跡象並顯示,平壤正在「積極準備進行核武試驗」。這將是北韓自2017年以來的首次核試驗。

路透社報導指出,中俄在安理會聯手反對美國推行新制裁,對於全球合作,向近來對於測試核武蠢蠢欲動的平壤施壓造成打擊。專家並指出,美國在尋求對平壤加強實施制裁的時間點上似乎有所誤判,尤其近來因為烏克蘭戰火,以及美中對抗情勢持續,導致莫斯科和北京更加互相靠攏,共同抗衡華府。

俄羅斯遠東聯邦大學(Far Eastern Federal University)的北韓專家盧金(Artyom Lukin)分析,俄羅斯將烏克蘭危機視為一場與美國的代理人戰爭,而這場戰爭現在正滲透到北韓局勢中。

盧金說:「儘管莫斯科和華府在北韓無核化方面,有著真正的共同利益,但現在要他們合作,如果不是完全不可能,就是已變得極其困難。」

北京堅決反對加強制裁北韓 

安理會對於制裁北韓的分裂立場,預計還將持續。總部設於首爾的「北韓新聞」(NK News)報導,中國外交部發言人趙立堅在6月2日的例行記者會上被問到,美國未來若再於安理會提出加強制裁北韓,中國是否會給予支持,趙立堅的回應暗示,即便平壤真的進行核武試驗,北京也不會支持安理會實施新制裁。

在此前一天,一名美國高級外交官才表示,華府將尋求新的聯合國制裁,以防北韓真的進行核試。

趙立堅說,「在當前情況下,加大制裁力度無助於解決問題。」他並說,美國應該採取「顯著措施」與北韓進行進一步對話,例如取消部分制裁,而不是僅僅「口頭上說說」會進行接觸。

美國海軍戰爭學院(US Naval War College)的北韓專家羅里格(Terence Roehrig)指出,美中在北韓政策上顯然有著「根本分歧」,因此幾乎沒有什麼因素能鼓勵美國和中國在安理會攜手合作。

羅里格告訴「北韓新聞」,「中國從未願意,對北韓施加可能讓其改變想法的那種經濟壓力,因為這可能讓北韓政權有接近崩潰的可能。」

羅里格說,儘管北京對於北韓若進行核武測試「不會開心」,但他懷疑這足以說服北京支持美國在安理會的加強制裁提議。

華府提加強制裁北韓 外交人士:時間點誤判

此外,分析人士和部分外交官認為,華府急於對北韓近來的飛彈試射加強制裁,在時間點上可能有所誤判。

關注北韓情勢的華府智庫網站「北緯38度」(38 North)負責人陶恩(Jenny Town)說,「我認為美國推動一項肯定會失敗的事情,而不是對北韓的行動展現出聯合的反對立場,這是一項大錯誤。」

一名歐洲外交官告訴路透社,他的國家支持美國的決議,但他們不太看好這個時機點,並認為華府應該等到北韓真的進行新的核試驗。

中俄動用安理會否決權 顯示與西方分歧加深

這次中國和俄羅斯動用否決權並顯示,他們與美國及華府盟國的整體關係惡化。華府智庫「卡內基國際和平基金會」(Carnegie Endowment for International Peace)駐北京的安全學者趙通(Zhao Tong)解釋,「北京本可以投下棄權票,但它使用否決權公開表明,其與華盛頓日益增長的分歧和不滿。」

趙通說,每個人都知道投下否決票會向北韓發出危險的訊息,可能讓平壤近一步升級緊張,但俄羅斯和中國顯然認為,在抵制他們認為的西方國家的敵意上,對他們涉及高度利益。

他補充說,北京和莫斯科也確實認為,北韓的核武和飛彈發展是由華府的威脅所造成,不能完全歸咎於平壤。趙通並分析,大國之間對北韓問題存在認知差距,而「平壤正在對此加以利用,並從中受益。」

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