聯合國水資源大會落幕 承諾無約束力成隱憂

聯合國水資源大會 (擷自António Guterres Twitter)
聯合國水資源大會 (擷自António Guterres Twitter)

隨著全球水資源危機日益加劇,聯合國日前召開了聯合國水資源大會(UN Water Conference),在這項經常遭到忽視的環境議題上邁出了重要一步。

聯合國日前召開將近半世紀以來首場聯合國水資源大會(UN Water Conference),關注全球日益嚴峻的水資源問題,但這場會議並未達成具約束性的協議,令專家擔憂聯合國許下的承諾可能難以實現。

46年來首場水資源會議

聯合國在3月下旬召集了來自世界各國的產、官、學和非營利組織的代表,在紐約召開了46年來首場針對水資源問題的會議,這場為期3天的會議結束時提出了所謂的「水行動議程」(Water Action Agenda)。

會議中提出將近700項承諾,包含推動氣候智慧型農業、濕地保育,並加強世界各地的供水和衛生系統。未來的聯合國會議將監督這些承諾的進展,並將成立一個新的水資源科學小組。

聯合國秘書長古特瑞斯(António Guterres)在這項會議的閉幕演說中,呼籲所有人應該將這些承諾轉化為行動,他說:「所有人類未來的希望,在某種程度上,取決於制定出一條永續管理和保護水資源的路線...這需要成為政治議程的核心。」

協議無約束力 專家憂自願性承諾難實現

儘管這場歷史性會議針對水資源議題提出了眾多承諾,但由於這些承諾只是自願性質,缺少了如同巴黎氣候協定(Paris Agreement)一樣的國際約束力。而且在科學數據、國際財政機制和保護水資源供應上,也需要更多具體措施。

會議共同主辦國荷蘭的水資源特使歐文克(Henk Ovink)承認:「這足夠了嗎?不...我們在世界擁有的是分散的水資源治理、分散的資金,而且科學和數據也不夠到位」。他說,「這場會議是世界各地發生漣漪效應的開始。」

但專家們擔心,在缺乏約束力的情況下,這些承諾可能無法實現,因為難以讓政府、產業界、金融機構承擔責任。

來自來自五大洲的研究機構和民間社會團體約100多位水資源專家,致信給聯合國秘書長,批評這場會議缺乏「責任、嚴謹和雄心」,認為缺乏科學嚴謹性和具有約束力的協議,將無法確保更公正、更有彈性與更永續性的水資源未來。

國際水見證機構(Water Witness)主任(Nick Hepworth)指出:「試圖以自願性承諾和半出爐的證據,來解決人類所面臨最大挑戰之一,就如同拿把刀去參加槍戰,這是完全不夠的,並且代表背叛了全球受水資源危機衝擊的窮人。」

「世界資源研究所」(World Resources Institute)的全球水資源主任艾斯蘭(Charles Iceland)表示,只有約30%提交的計劃看來有影響力,而且提出資金。他說,「每一項自願性承諾,都有一個說明有多少資金可用的欄位,而它們大多數被留白。」

聯合國報告示警 全球水資源危機加劇

聯合國在水高峰會召開前夕發布了「2023年水資源發展報告」(World Water Development Report 2023),警告全球正面臨日益進逼的水資源危機風險。

聯合國已在2015年設下了永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs),要在2030年前,讓全球的每一個人都有公平的管道,取得安全且負擔得起的飲用水,以及公平妥善的衛生設備。

但根據水資源發展報告,全球有26%人口、相當於20億人仍無法取得安全的飲用水,並且有46%的人口,也就是36億人,缺乏基本的衛生設備。報告並警告,距離要在2030年以前,讓所有人都能獲得乾淨水資源和衛生設備的聯合國目標,有巨大的落差,而且估計每年需耗資6,000億到1兆美元。

另一方面,都市的缺水問題也可能更加嚴峻。報告指出,全球將近10億的城市人口目前面臨缺水問題,未來30年這一數字可能會達到17億至24億。而且到了2050年,城市用水需求預計將增加80%。

水資源迫切問題 需進一步作為

聯合國接下來在7月召開的另一場會議會檢視這些計畫,並且會繼續推動讓水資源議題成為聯合國更為核心的議題,進而達成具有約束力的協議。

雖然這場歷史性峰會,的確讓全世界在因應水資源危機上朝正確的方向邁出重要一步,但就如同國際濕地公約(Convention on Wetlands)秘書長穆巴(Musonda Mumba)在他的閉幕聲明所說的:「這場危機無所不在...我們沒有時間了。」

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