【脫歐亂局】梅伊提B計畫換湯不換藥 議員盼英女王打破慣例介入

麥浩禮
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英國脫歐所引起的政治亂局繼續燃燒。《脫歐法案》15日首次在下議院闖關遭懸殊比數否決,英國首相梅伊(Theresa May)險被工黨提出不信任動議趕下臺後,根據規定再度提出被稱為B計劃的「替代方案」,並在29日再於下議院付諸表決。梅伊一路以來面對黨內同志背叛,工黨及其他反對黨派肆意狙擊阻擾下,梅伊祭出的B計劃中再度表明,「不會再進行二次公投」。

梅伊的《脫歐法案》在15日遭到下議院歷史性大比數432反對,202贊成遭否決後,梅伊卻不如外界所料前往布魯塞爾與歐盟談判,而是留在國內與各黨派進行遊說工作,以尋找新方向解決問題。

梅伊表示新方案中,政府將會保障勞工及環境權益不受侵犯,並承諾將會與立法會、工會、商家及民間組織進行磋商,冀找到英國與歐盟未來的關係最廣泛共識。

在最難解決的北愛爾蘭邊界問題,梅伊答允反對黨的建議,重新與歐盟商討北愛與愛爾蘭的邊界問題,強調不會在脫歐後出現兩國邊境需設立關卡的「硬邊界」可能性,以釋一大批保守黨以及北愛政黨議員的疑慮。

新方案決定,在英國工作的350萬歐盟公民在英國脫歐後不需額外申請「定居身分」(settled status),以節省84美元(約合新台幣2615元)的申請費用。

提兩個不會 明確表示不會再進行二次公投

梅伊在新方案中再次重申「兩個不會」,即不會延長《里斯本條約》第50條限期,亦不會對脫歐議題再進行二次公投,又稱大部分民眾並不支持再次公投「希望二次公投人民根本尚未認知,這樣將會破壞民主制度的核心價值,損害社會的凝聚力」。

梅伊又指人民不樂見看見英國出現無協議性的「硬脫歐」,「國會要避免『硬脫歐』的方法,就是通過英國跟歐盟簽訂的脫歐協議」。梅伊發言人其後又指,所謂公投是指選民與政府之間彼此存在的信任契約,政府是有義務按照選民意願而行動。

梅伊的申明正是向反對協議,要求二次公投的黨派說得清清楚楚,同時亦令反對黨派更「硬起來」。梅伊冀與早前向她提出不信任動議的工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)會面繼續遊說,卻被柯賓斷然拒絕,並指梅伊在脫歐遊說是在「表演」,必定「注定失敗」。

其他反對小黨則批評梅伊沒有聆聽他們的訴求,形容這份替代方案根本是「照辦煮碗」,只作小修小補根本沒有任何變化。《華盛頓郵報》(The Washington Post)認為,梅伊只是承諾未來跟歐盟談判時會更「包容」聽黨派說話,但實際上並沒有作出任何的讓步。

《路透》(Retures)更形容,梅伊發布的B計劃,跟原被否決的方案十分相似。

英女王或打破不干政原則

但更令人擔憂的,脫歐亂局引發的問題或進一步變成憲制危機。跨黨派的資深後座議員早前被傳出,他們提出修正案試圖修改下議院議事規則,令議員動議會比政府提出的更優先處理,企圖強制日後先討論議會提出的修正案並付誅表決,以此奪取政府制訂國會議程的權力,變相除了容許國會議員能先對中止《里斯本條約》第50條表決外,更優先討論「二次公投」,徹底架空首相權力。

此建議更傳是前首相卡麥隆(David Cameron)的親信,曾任其內闆萊特溫(Oliver Letwin)所策動。消息傳出後,首相方面指這是一場「非常英式政變」(a very British coup),對英國民主制度將產出極大影響。

面對英國空前政治危機,英女王或可能打破慣例,出手阻止亂局。《每日電訊報》(The Telegraph)報導,一位不具名官員表示,解決現時局面其中一個選項是,伊莉莎白二世(Queen Elizabeth II)可能會拒絕御准(Royal Assent)梅伊的倒戈黨內同志格雷夫(Dominic Grieve)以及博萊斯(Nick Boles )這些資深後座議員進行任何修改議事規則,阻止他們架空梅伊。

自1688年英國發生「光榮革命」(Glorious Revolution)翌年簽署《權利宣言》,大幅限制君主在國會權力,英國逐漸走向君主立憲「虛位元首」的政治制度。雖然1707年安妮女王(Queen Anne)曾動用王權否決《蘇格蘭民兵法案(Scottish Militia Act)》,英國王室雖名義上擁有議案否決權,但國王不會輕易提出從而產生政治動盪。

若英女王出手,則可以直接了當阻止在下議院紛亂局勢,然而將打破伊莉莎白二世一長奉行不問政治的立場,改變英國人民對民主制度的想法,造成不可預計的政治問題,或進而引申討論王室存廢的議題。

歐盟觀望看戲 暗示英應二次公投

至於一直堅持不會與英國再有任何談判的歐盟,猶如看戲觀望英國局勢,除了已準備英國或會延後脫歐法律程序外,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)在英國否決脫歐協議後,曾暗示英國「留歐」是唯一的正確選項,顯然在打兩面手牌。而取代梅克爾(Angela Merkel),德國基民盟新任黨魁卡倫包爾(Annegret Karrenbauer)則表態呼籲英國留在歐盟,暗示英國應進行二次公投解決目前窘局。

德國政治家布爾曼(Udo Bullmann)則直言,梅伊所做的一切遊說根本在浪費時間。而波蘭外交部長卡普托維奇(Jacek Czaputowicz)則建議英國與歐盟應設立5年的適應期以解決現時問題。

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