自肅有用嗎?日本三度發布緊急狀態

·8 分鐘 (閱讀時間)
▲日本經歷四次疫情高峰、三度發布「緊急事態宣言」,民眾開始出現「自肅疲憊」的問題。(圖/美聯社/達志影像)
▲日本經歷四次疫情高峰、三度發布「緊急事態宣言」,民眾開始出現「自肅疲憊」的問題。(圖/美聯社/達志影像)

新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發至今逾1年,日本於2020年1月16日發現首例確診案例後,至今已發布3次緊急事態宣言、經歷4波疫情高峰。從疫情趨勢圖來看,日本每次解除緊急狀態後不久,又會爆發新一波群聚感染,且每次高峰都比前次疫情要更高。日本5月24日起開始推動大規模接種疫苗,至6月1日已有1038萬人接種,佔總人口約8%,如何加快疫苗施打速度順利舉辦東京奧運成為日本政府最大的考驗。

綜合日本媒體報導,日本在2020年初通報第一例確診案例後,病毒快速擴散至各個地區。導致第一波疫情擴散的原因早期除了對新冠肺炎的不了解,還有日本職場的「社畜」風氣。不少人出現發燒、咳嗽的症狀仍然搭乘大眾運輸上班,導致病毒隨著新幹線、地鐵快速擴散到全國各地。

▲日本政府發布「緊急事態宣言」期間,各地景點人潮明顯減少。圖為京都市知名觀光景點清水寺附近。(圖/美聯社/達志影像)

日本北海道由於疫情較早爆發,2020年2月即提出「緊急事態宣言」,呼籲道內民眾本週末避免外出。隨著疫情持續擴散,國際奧組委3月決定推遲東京奧運1年,但一直到4月7日,日本政府才對疫情嚴重的東京都、大阪府等7個行政地區發布第一次「緊急事態宣言」,隨著疫情持續升溫擴張至全國47個都道府縣,緊急狀態持續1個半月至2020年5月25日才正式全數解禁。

緊急事態期間,日本政府根據《新型流感等對策特別措施法》,呼籲民眾除了前往醫療機關、購買食品、上班等維持生活必需的情況以外,避免外出活動;應該主動避免文化娛樂活動以及室內、室外的人口密集聚會;電影院、展場、百貨公司、旅館飯店、體育館等場所也被要求暫停營業。

當時幾乎全世界都在「封城」,日本單靠民眾「自肅」控制人流能不能真的遏制疫情,備受外界關注。從第一次緊急狀態前後的單日確診數分析,緊急狀態確實帶來顯著的效果,街上人潮大幅減少,疫情最嚴峻的東京都從4月10日單日新增199例,至5月15日已經降至單日新增9例,22日更降至3例。

▲「東京警報」發布期間,東京都政府、臨海地區的「彩虹橋」都會亮起紅燈警示。(圖/翻攝自日本ANN)

然而,緊急狀態全境解除後不到一週的時間,東京都與北九州市疫情又出現升溫跡象,東京都只好於6月2日單獨發布「東京警報」,知名景點台場彩虹大橋點亮紅燈,提醒民眾疫情嚴峻應避免外出。

從北海道率先發布緊急事態,到東京都獨自發布警報,凸顯了在第一波疫情日本中央與地方防疫的不協調,但疫情為何能夠成功趨緩呢?日本醫學院助理主任小池龍二認為,這需要歸功於日本人的習慣,包括肥胖率較低(研究認為肥胖會導致新冠肺炎重症、致死率較高)、人與人的距離,以及服從的心理。

2020年7月,東京都疫情仍無法降溫,單日新增確診突破360人,全境28都道府縣7月15日共新增450例,創下第一次緊急狀態解除後新高,日本進入第二波疫情。然而疫情方興未艾,日本政府卻在10月大舉推出刺激國內旅遊的(Go To Travel)振興方案,忽略輕症、無症狀感染者可能的感染力,導致疫情持續升溫。

▲受到疫情影響,原訂於2020年7月舉行的東京奧運被迫延後至今年7月23日舉行。(圖/美聯社/達志影像)

2020年冬季,日本單日新增確診平均落在2000至3000例,東京都12月31日更是一口氣新增1337人。面對確診病例連續多日創下新高,東京都知事小池百合子不得不向中央請求發布緊急狀態;Go To Travel也只好在12月15日宣布暫停,日本2021年1月7日正式宣佈進入第二次緊急狀態。

但菅義偉政府考量到自肅防疫對經濟造成的衝擊,第二次緊急狀態範圍縮小至東京都、千葉縣、神奈川縣、埼玉縣等疫情較嚴重的地區,強烈要求餐飲業暫停營業的政策也改為建議提早在晚間8點前打烊。

第二次緊急狀態在3月21日正式解除,然而和第一次緊急狀態相比,每日新增確診例仍然破百。1個月後,日本迎來2021年黃金週假期,大量的出遊人潮勢必將造成另一波疫情。為準備迎接7月的東京奧運,菅義偉政府4月23日決定宣布第三次緊急狀態,期間為4月25日到5月11日(後延長至6月20日)。

▲為了順利舉辦東京奧運,日本政府積極推動疫苗接種。圖為菅義偉4月接種第一劑輝瑞新冠疫苗之照片。(圖/美聯社/達志影像)

日本政府注意到光靠「自肅」已經無法規束民眾,加上變種病毒來勢洶洶,新版「防疫三法」修訂後於3月13日正式生效,規定確診患者拒絕住院,或擅自離開住院醫療機構,將被處以最高50萬日圓(約新台幣13萬元)的罰款;如果民眾拒絕接受篩檢,或對病情進行不實陳述,則可能被處30萬日圓以下的罰金。

目前雖然日本政府三度發布緊急狀態,但國民已開始對自肅感到疲憊,假日出遊的人潮逐漸增加,日本過去一週平均每日新增2500例,但大多為輕症患者,大眾對於疫情的警戒心明顯鬆懈;許多店家經歷一年疫情的洗禮,不得不出來討生活,導致緊急狀態的效果不如以往。

4月下旬天氣回暖,東京街道、淺草、銀座等地開始出現大量人潮,悶壞的年輕人興奮的和朋友同遊迪士尼樂園,表示「好不容易買到門票,雖然疫情很可怕,但還是希望能暫時忘掉疫情好好玩樂」。大阪鬧區也有許多民眾夜間逛街,有上班族說,從第一次緊急狀態開始,他就待在家中不出門,現在防疫限制放寬了,恐怕很難像以前一樣自肅。

▲「自肅」了一年,不少日本人開始出現自肅疲憊的問題,假日出遊人潮逐漸增加。資料照。(圖/美聯社/達志影像)

▲變種病毒來勢洶洶,然而東京街道上隨處可見巨大的防疫告示,卻與密集的人潮形成鮮明對比。(圖/美聯社/達志影像)

▲日本東京都台東區週末出現許多出門散心的民眾。(圖/美聯社/達志影像)

日本疫情的另一個挑戰是疫苗施打速度緩慢,日本目前第一類接種對象(醫療從事者)已有高達480萬人接種,開始為第二類對象接種(65歲以上長者);相比之下20歲至30歲的年輕族群,因為抱持著「就算得病也只是輕症」的想法,疫苗接種意願普遍偏低。

至6月全國僅有8%的人口接種。原因不是因為日本買不到疫苗,早在2月日本就收到了2800萬劑輝瑞疫苗,今年5月日本又訂購了5000萬劑疫苗,加上莫德納疫苗,日本能夠取得近2億劑疫苗。但由於過去疫苗事故的經驗,日本疫苗索賠機制格外嚴謹,導致政府在擬定疫苗政策時過於謹慎,再加上醫護人力嚴重不足,導致接種速度慢得讓全世界跌破眼鏡。

然而,此次新冠肺炎疫情對日本來說是危機,也可能是個轉機。防疫對策的失誤和疫苗採購問題,讓日本政府正視國產疫苗的重要性。首相菅義偉6月1日在內閣會議上敲定將疫苗開發生產列為長期國家戰略,扶持國內疫苗開發供應、加快藥事審批。

▲年輕人開始「憋不住」自肅,第三次緊急狀態前東京迪士尼有不少遊客入園。(圖/美聯社/達志影像)

※【NOWnews 今日新聞】提醒您:

因應新冠肺炎疫情,疾管署持續加強疫情監測與邊境管制措施,國外入境後如有發燒、咳嗽等不適症狀,請撥打「1922」專線,或「0800-001922」,並依指示配戴口罩儘速就醫,同時主動告知醫師旅遊史及接觸史,以利及時診斷及通報。

更多 NOWnews 今日新聞 報導
捐贈疫苗反應兩樣!感謝日本網路聲量超過美國2倍多
日本奧委會幹部跳軌 遭列車撞擊不治死亡
跟進歐盟?日本擬推行「疫苗護照」最快今夏上路