至少4000位政務官等待拜登任命!美國總統交接程序還有哪些工作?

王穎芝
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美國總統大選過去三個星期,總統川普至今沒有承認敗選,但迫於時間壓力,川普政府已經開始交接工作,拜登也表示川普團隊「頗有誠意」,進度並沒有落後太多。

以民主黨為主的眾議院23日要求美國總務署(GSA)加快腳步進行總統交接,總務署也承諾下周將向重要的眾議院委員會提出交接簡報。依照美國憲法規定,美國將於1月20日舉辦新任總統就職大典,距今剩下不到2個月,但因為川普(Donald Trump)至今不曾承認敗選,一度讓外界擔憂政權能否順利交接。

所幸,準總統拜登(Joe Biden)透露,川普政府已經主動聯絡他們,而且表現「頗有誠意」,雙方迅速展開和平交接。拜登受訪時表示:「他們已經開始動作,讓我有權限取得『總統每日簡報』(President’s Daily Brief,PDB),我們也在安排與白宮疫情小組會面……所以我認為,我們沒有比之前設想的進度落後太多。」

總統每日簡報是由中央情報局(CIA)製作的最高機密情報,讓最高統帥每天都能瞭解全球競爭對手的能耐與意圖,照慣例,選後不久,總統當選人就會開始獲取PDB,但川普之前遲遲沒有下令國家情報總監辦公室(Office of the Director of National Intelligence,ODNI)展開工作。根據美國法規,總務署將負責政權交接的所有事宜,包括提供資金、安排場地與設備等等,好讓交接程序更為快速。無黨派諮詢委員會「總統交接中心」(Center for Presidential Transition)稱,傳統上交接程序會延續整整11個星期,也就是從當選人揭曉一直到新總統就職之間。

任命4000官員+簡報馬拉松

交接過程最主要的工作有三項:選任官員、聽取簡報,以及安排準總統滿滿的行程。

準總統團隊往往需要走遍聯邦政府各大機關,以便全盤了解國政近況。根據總統交接中心簡介,2016年川普交接團隊共造訪了42個機關、聽取328份機關簡報;2008年歐巴馬(Barack Obama)則是走訪62個機關、聽取349份簡報。

美國總統當選人川普(左)與現任總統歐巴馬(右)首度會面(美聯社)
美國總統當選人川普(左)與現任總統歐巴馬(右)首度會面(美聯社)

美國總統當選人川普(左)與現任總統歐巴馬(右)首度會面(美聯社)

準總統交接團隊通常在大選之前就需做好準備,先行了解交接事宜,因為需要交接的工作不只正副總統,還包括約4000名政務官的人選,都需要新總統一一定奪。早在選舉開始前,現任總統的白宮幕僚長及交接團隊主席也已經簽署好交接備忘錄,以充分展現民主政權輪替的合作態度。

除了總統,時任副總統拜登同時也與準副總統彭斯(Mike Pence)會面,現任與新任政府的重要官員也要趁此期間碰面,以便對接未來四年的任務。4000名政務官之中,需要參議院批准的職位約1200個,新政府也需要協助進行這些人選的背景審查。

國安簡報能多詳盡就多詳盡

眾多交接事項中,最重要的莫過於每日國安簡報。其實在大選之前,所有總統候選人都能獲得部分國安情報,但詳細程度和頻率自然比不上準總統能獲知的內容。美國1963年制定的《總統交接法》(Presidential Transition Act of 1963)規定,現任總統必須把國安威脅、主要軍事行動等資訊盡可能詳實地交給準總統,好讓新政府盡快開始物色合適的國防高層人選。

國安簡報對國家運作極為重要,每拖延一天都有可能影響政情,因此大多數準總統從交接時期開始就會每天聽取國安簡報。今年由於情況特殊,拜登表示會多加聯繫衛生部門高層,取得所有公衛相關資訊。

BBC報導,2000年共和黨小布希(George W. Bush)對戰高爾(Al Gore),但選舉結果發生爭議,整整36天後才確認由小布希勝選。而2001年九一一攻擊發生後,911事件調查委員會(the 9/11 Conmission)認為,很有可能是因為交接過程延誤太久,小布希政府因此預防恐攻危機的部分機會。

準總統外交生活

與國內官員會面之外,準總統還需要接受來自各國領袖的祝賀,主要是由國務院協助處理。目前為止,拜登還是藉由非官方管道與外國領袖通訊,但交接開始之後,他就能使用政府電子信箱,也擁有更多安全管理的相關權限。

白宮生活分享

傳統上,大選後一星期之內,現任總統夫婦就會邀請準總統夫婦前往白宮用餐,他們會盡主人之誼,帶領準總統夫婦認識白宮環境並在橢圓形辦公室會談,討論國事也分享白宮生活秘辛。2016年川普擊敗希拉蕊(Hillary Clinton)時也有許多計票爭議,但GSA隔天即認為川普勝選,歐巴馬也迅速在選後第二天邀請他和夫人梅蘭妮亞(Melania Trump)到白宮餐敘。

此外,從1989年雷根(Ronald Reagan)卸任開始,前總統都習慣留下一張紙條,作為鼓勵繼任者的提醒。或許是因為即少人能夠分享白宮生活的感受,前後任總統夫婦往往會在這個過程建立友誼,例如老布希與柯林頓夫婦、小布希與歐巴馬夫婦,私底下都成為頗要好的朋友。

負責聯邦政府庶務的GSA也會提前寫信給準總統夫婦,詢問他們想要如何裝潢白宮住所,不過這並非法律硬性規定,而是尊重新主人的習俗。

美國國立黑人歷史文化博物館24日舉行開幕典禮,第一夫人蜜雪兒.歐巴馬緊擁前總統小布希(AP)
美國國立黑人歷史文化博物館24日舉行開幕典禮,第一夫人蜜雪兒.歐巴馬緊擁前總統小布希(AP)

美國國立黑人歷史文化博物館24日舉行開幕典禮,第一夫人蜜雪兒.歐巴馬緊擁前總統小布希(AP)

根據習慣,GSA會在選後寄出一封信給總統當選人,確認他有資格進入交接程序。但今年因為川普不肯承認敗選,尷尬的GSA為了遵守中立只能而按兵不動。直到23日,署長莫菲(Emily W. Murphy)才致函拜登說,依照法律、先例、選舉訴訟以及各州計票結果的發展,決定提供他交接資源。

交接法規定,大選投票過後,GSA署長會進行「確認」(ascertainment),才能正式將多達700萬美元(約台幣1.99億元)的資金和資源提供給新任總統團隊。準總統有時也會用到自行籌措的募款。《紐約時報》(The New York Times)報導,拜登已經在11月募得交接程序所需的700萬美元。

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