芬蘭瑞典放棄中立加入北約 為何要加入北約?過去和俄羅斯有什麼淵源?加入北約可能有哪些影響?各國看法如何?

維持中立角色長達75年的芬蘭,受俄烏戰爭影響,在5月15日宣布加入北大西洋公約組織(NATO),預計近日展開國會辯論,並於下周正式提出申請。瑞典也跟隨其後,宣布將加入北約,消息一出震驚多國,俄羅斯的反應亦備受全球關注。究竟芬蘭和瑞典加入北約的原因為何?可能帶來哪些影響?各國又是如何看待呢?

芬蘭總理桑娜·馬林,年僅36歲,但面對俄烏戰爭的威脅下,展現出強硬一面,明確表示申請加入北約。 (AP Photo/Martin Meissner)
芬蘭總理桑娜·馬林,年僅36歲,但面對俄烏戰爭的威脅下,展現出強硬一面,明確表示申請加入北約。 (AP Photo/Martin Meissner)

俄烏戰爭使芬蘭瑞典放棄中立 兩國盼加入北約支持度高

長期維持軍事中立政策的芬蘭與瑞典,在冷戰期間都與北約保持距離。直到1994年,芬蘭與瑞典才加入北約的「和平夥伴關係」(Partnership for Peace)計畫,形同實質的北約夥伴,只差沒有正式加入。近來,俄羅斯入侵烏克蘭之舉,讓兩國重新審視國家安全,轉而考慮直接加入北約,外界分析,這項決定將對歐洲安全格局造成深遠的影響。

芬蘭與俄羅斯的國土有長達1300公里的接壤,為了避免激怒莫斯科當局,芬蘭長期奉行軍事不結盟政策,認為加入以美國為首的北約,是對俄羅斯的不必要挑釁。但自從2014年俄羅斯併吞克里米亞半島後,俄羅斯就時常在烏東發起衝突,迫使芬蘭部署龐大的預備役部隊。而俄烏戰爭爆發後,芬蘭民眾支持加入北約的民調,更是從戰爭前的25%,上升至76%。

但因芬蘭憲法中,具有「永久中立」的義務條款,限制了芬蘭加入軍事聯盟。因此在正式向北約提出申請前,芬蘭議會須先通過立法程序,以修改上述條款。目前在芬蘭議會的200席次中,執政聯盟占了117席,距離修改條文的門檻尚差16席,不過反對黨多數議員皆表態支持加入北約,預計條文的審核將順利通過。

至於瑞典,多數在野黨「溫和黨」及第三大黨「瑞典民主黨」,已表態支持加入北約;總理安德森(Magdalena Andersson)所屬的執政黨「社會民主黨」,也進行黨內辯論,一改長期的立場,決定支持加入北約。目前瑞典已有逾85%的議員贊成加入,議會可望通過審核,讓國家正式申請成為北約成員國,條件是瑞典不擁有永久的北約基地或核武器。

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芬蘭主權曾長期受控制 瑞典中立不結盟躲過戰火

在第二次世界大戰時,俄羅斯和芬蘭曾發生一系列戰爭,兩國後續在1948年簽訂了「蘇芬條約」,規定芬蘭必須維持中立。雖然蘇聯承諾不會侵犯芬蘭主權,但芬蘭的外交、軍事仍受到控制,這樣的形態也衍伸出「芬蘭化」的專有名詞,直到蘇聯解體後,芬蘭才逐漸擺脫俄羅斯的控制。

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瑞典則自第一次世界大戰以來,就維持軍事不結盟的立場,這樣的外交傳統,讓瑞典順利躲過兩次世界大戰戰火的摧殘;冷戰時期也憑藉中立角色,加上投入可觀的軍備用以自我防衛,讓瑞典在民主、共產兩大集團的紛爭中倖免於難。

冷戰後,瑞典進入「和平時期」,不僅減少軍備,也在2010年廢除徵兵制。直到2014年俄羅斯占領克里米亞,才讓享受了近兩百年和平的瑞典,看見俄羅斯的潛在野心。近年來,瑞典積極強化防衛能力、提升國防預算、重拾徵兵制,並與北約實行更緊密的軍事合作。在文化上,瑞典與芬蘭均站在西方陣營,並對擁有強大核武的俄羅斯保持警惕。

芬蘭瑞典加入北約強化軍備 俄羅斯恐採報復手段

隨著芬蘭與瑞典表態有意加入北約,北約與俄羅斯的軍事平衡顯得岌岌可危。若芬蘭成功加入北約,意味著北約與俄羅斯的邊界長度,將直接延長至超過2000公里;而身為戰略要地的波羅的海也將被北約成員國包圍,嚴重威脅俄羅斯的國土安全。

由於芬蘭擁有先進的軍隊及發達的軍工業,若與瑞典均通過申請後,北約的儲備軍數量,將會是俄羅斯的一倍之多,兩國的加入,也勢必會增強北約在歐洲北部的軍備。

芬蘭宣布申請加入北約的舉動,遭俄羅斯當局指控「把領土轉為軍事對抗俄羅斯的戰線」,揚言將採取報復手段,隨後於5月14日宣布停止供應天然氣給芬蘭。儘管芬蘭的天然氣大多來自俄羅斯,但天然氣在芬蘭每年的能源消耗量僅占約5%,芬蘭當局直言已做好相應措施。

除此之外,俄羅斯也停止供電給芬蘭,並宣稱是因為芬蘭自5月6日起就未支付款項。根據芬蘭國家電網執行官雷瑪.派維寧的說法,俄羅斯供電量占芬蘭總耗電量10%,因此俄羅斯的斷電不會造成任何問題,可透過其他能源替代,現階段此電力缺口也已被瑞典補齊。俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)則在16日近一步警告,若北約將軍事或基礎設施,擴展到任一鄰近俄羅斯的國家,將做出其他「回應」。

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北約大力支持芬蘭瑞典加入 土耳其仍持反對態度

然而要引入一個新成員,需要北約30個現有成員的一致同意與議會批准。在芬蘭與瑞典宣布將加入北約後,美國、德國、烏克蘭等國多表達支持態度,北約祕書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)也大力歡迎。

但土耳其總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)以「包庇恐怖分子」為由,反對芬蘭、瑞典加入北約。艾爾段認為,芬蘭與瑞典支持非法庫德族激進組織「庫德工人黨」(PKK)和「人民保衛軍」(YPG),而這兩個組織長期對土耳其軍隊造成困擾。

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面對此疑慮,土耳其、芬蘭及瑞典近期在德國召開會議尋求共識,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)也稱會積極調解三方顧慮,盼能讓成員國接納新夥伴。不過土耳其的態度,仍為北約東擴增添許多變數。

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實習記者:陳昭容

核稿編輯:沈孟燕