英國的盧旺達安置計劃:那些將避難申請者轉往海外的國家

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船民
按照這項1.2億英鎊的試點計劃,乘船渡海到英國的單身男性避難申請者將被送往盧旺達安置

英國政府宣佈一項計劃,乘坐小船橫渡海峽的避難者有些人將會被送到非洲盧旺達安置。

該計劃主要針對乘坐小船或躲藏在貨車內,以非法方式進入英國的單身男子。計劃主要內容包括:

  • 以上述方式非法入境英國者有可能被送往非洲盧旺達,他們的避難申請將在那裏接受處理

  • 在申請處理期間,他們會有地方住,而且隨時可以自由來去

  • 避難申請獲得通過的人,將受協助在盧旺達建立「新生活」,最長有五年可以接受教育和其他協助

  • 避難申請被拒的人,有機會申請留在盧旺達,或者被遣返原來國家,或者到另外他們有權利居住的國家

英國並不是第一個將有意避難的人送往海外地方的國家,其他國家類似的政策收到了什麼效果呢?

澳大利亞

澳大利亞最早在2001年開始使用海外安置中心。

在2013年,澳大利亞強化移民法,拒絶對坐船抵達澳大利亞的避難申請者簽發安置簽證。

在此期間,數千名避難申請者被轉往澳大利亞境外,澳大利亞邊境當局表示,2012至2019年有超過4000人被安置到海外。

目前有大約112名難民和避難申請者被安置在太平洋島國瑙魯,另外在巴布亞新幾內亞(Papua New Guinea)的馬努斯島(Manus Island)設置的類似安置計劃2021年結束,當地安置的120人可選擇留在當地或轉移至瑙魯。

避難申請者
澳大利亞在馬努斯島的移民安置中心已經關閉

人權團體和聯合國多次對澳大利亞安置中心的環境和條件不佳提出批評。

被送往瑙魯和巴布亞新幾內亞的難民申請者中,一共有13人因為暴力、缺乏醫療照顧、或自殺等原因死亡。

伊朗庫德族難民作家布查尼(Behrouz Boochani)2019年對BBC表示,馬努斯島的安置中心就像一座監獄,他說澳大利亞的安置系統感覺就像「要羞辱我們、摧毀我們」。

他說澳大利亞把他們「從海上」直接送往馬努斯島,對他們不聞不問,他感覺到人權被侵犯。

澳大利亞表示,實施海外安置中心政策有其道理,因為這麼做防止避難申請者在海上漂流遇難的情形,澳大利亞當局估計在2021至2022年海外安置政策花費將高達4.6億英鎊。

2022年3月,澳大利亞和新西蘭宣佈一項三年協議,最多有450名避難申請者將從澳大利亞地方安置中心轉移到新西蘭。

以色列

為了應對越來越多的主要來自蘇丹和厄立特里亞的避難申請者和其他非法移民,以色列採取行動和第三國「避風港」達成協議,接受數目不明的避難申請者。

以色列並未透露與其達成協議的是哪兩個國家,但是媒體報道表示這兩個國家是烏干達和盧旺達。

該計劃2015年開始,避難申請被拒者和其他非法移民可以選擇返回自己的國家,或接受3500美元和前往另一個第三國的機票,如果他們留在以色列就會被關押。

難民安置
非洲移民抗議避難申請者在以色列受到的待遇

2018年,以色列表示在約65000名非法入境以色列的人當中,大約20000人已經通過海外安置計劃的其中一種方案離開以色列。

但是人權團體批評,「自願遣返」計劃給避難申請者錯誤印象,讓他們前往一個無法保證他們法律地位,或無法保證不會驅逐他們的國家。

以色列另外一個強制遣送避難申請被拒者和其他非法移民到據報是烏干達和盧旺達的第三國的計劃,後來被以色列最高法院暫停實施。

丹麥

丹麥政府從不避諱丹麥境內「零難民」的目標。

2021年6月,丹麥通過法律允許政府轉移避難申請者到歐盟以外的第三國安置。

這個爭議性措施受到歐盟委員會和人權團體的強烈批評,質疑其合法性。

丹麥移民部長特斯法耶(Matthias Tesfaye)2021年訪問盧旺達,引發廣泛猜測丹麥有意在盧旺達開設安置中心。

雙方簽署諒解備忘錄,但是目前沒有任何難民安置中心的具體進展。

特斯法耶表示,「我們和盧旺達對話,基於廣泛伙伴關係合作良好,但是在避難申請者的轉移方面尚無協議。」

「我同意盧旺達和英國政府的觀點,即現有的避難申請者系統無法維持。」

遊行示威
哥本哈根遊行群眾拉布條抗議政府對待避難申請者的政策

丹麥1951年成為第一個加入聯合國難民公約(UN Refugee Convention)的國家,但是近年來丹麥左派和右派政府逐漸縮緊移民法律。

2021年,丹麥開始撤銷數百名敘利亞人的居留許可,引發很大爭議,但是丹麥政府表示現在他們可以安全返回敘利亞。

但是丹麥對烏克蘭態度完全不同,凖備安置最多達10萬人,並准予他們工作許可。