【英國脫歐】雙方經貿談判有重大突破 就差漁業議題臨門一腳

盧睿鋐
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英國脫歐談判期限將至,歐盟執委會(European Commission)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)16日表示,英國及歐盟就脫歐後的貿易談判已有進展,主要爭端多已解決,但在漁業方面雙方仍僵持不下。

馮德萊恩表示,未來幾天將會是關鍵,「就目前情況,我無法告訴你是否能夠達成協議,但談判過程已出現明路,儘管相當狹窄,但就在那裡。」英國首相強森(Boris Johnson)則認為仍有機會達成協議。

馮德萊恩指出,英國及歐盟已達成共識,同意設立強力機制已確保雙邊不會恣意降低環保及社會標準,是很大的突破,但目前最大的問題在於,即使雙邊已在主要問題上達成協議,如何讓法規與時俱進仍是個問題。強森發言人表示:「我們在部分(談判)已有突破,但仍存在嚴重分歧。」並表示,強森仍有可能以未達成貿易協議作為脫歐談判的結果。

英國脫歐的談判障礙 漁業為主要分歧點

英國於1973年加入歐洲經濟共同體(European Economic Community, EEC, 歐盟前身),2016年6月公投脫歐,2020年1月31日正式脫離歐盟,雙邊進入長達11個月的過渡期,將於12月31日到期,在此期間英國仍受歐盟的規章約束、貿易關係也維持現狀,雙邊也開始針對貿易、邊界管制及主權等議題進行談判。

《英國廣播公司》(BBC)報導,目前英國及歐盟間仍有三大問題須要解決,包含:漁業談判、公平競爭環境(Level playing field)以及爭端解決機制。

漁業談判是英國及歐盟分歧最嚴重的談判項目,也是促成英國在2016年脫歐公投的核心議題。對於英國而言,漁業談判牽涉到的是英國漁權的完整性,是英國主權的延伸,因此英國政府希望能夠在以英國漁權為優先的前題下討論雙邊漁業協議。歐盟則希望能夠擴大歐盟漁船在英國海域的活動,每年在英國海域捕撈約6億英鎊(約新台幣225億)的漁獲量。

目前英國以及所有歐盟成員國都要遵循共同漁業政策(Common Fisheries Policy)的規定。為了防止過度捕撈問題,歐盟每年會制定總容許捕獲量(Total allowable catch, TAC),分配成員國在特定地區的捕撈漁獲量,而捕撈魚類也受到規範。

《英國廣播公司》(BBC)報導,在現行規範之下,每年約有價值1.6億英鎊(約新台幣60億)的捕撈配額被外國船隊分走,相當於2019年配額的55%。而在全英國的漁獲配額當中,英格蘭地區的配額就有超過一半的數量是掌握在外國手中。因此支持脫歐的英國漁民希望在所有英國漁船中,有60%是由英國人所持有、有60%船員為英國人以及能銷售60%的漁獲量到英國內地。

在現行規定之下,歐盟漁船能夠進入英國海域14海里(約26公里)以外進行捕魚,當英國脫歐,成為獨立海岸型國家時,英國將能夠掌握200海里(約370公里)的漁業捕撈權,但會衝擊到歐盟在英國海域周遭捕撈的漁民。

補助談判有所進展 脫歐程序仍充滿變數

馮德萊恩指出,英國及歐盟針對政府對私人公司的補助議題上已取得共識,雙方皆願意遵循政府對公司補助的共同原則。

另一方面,英國國會在17日閉會後將會放聖誕節假,但內閣閣員仍會在過渡期結束前到國會針對脫歐協議的施行投票。保守黨下議院領袖莫格 (Jacob Rees-Mogg)表示,順利的話國會需要6天的時間就能通過脫歐協議,但假如有必要的話,投票過程也可能會生變。

理論上,在12月31日後歐盟領袖可以臨時施行脫歐協議並進行表決,但這可能會導致歐洲議會成員不滿。

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