【菸防法攻防】考量修法爭議性及掀起政治效應 政院急疏通暫緩送案

·7 分鐘 (閱讀時間)

號稱史上最嚴格的《菸害防制法》修法進度一再拖延,在等不到行政院修正草案正式送案下,立法院衛環委員會今天首次排審朝野立委所各自提出的修法版本,但委員會考量政院提案尚未出爐,最終決定再給予1周的「最後通牒」,擇期再戰。值得關注的是,據了解,民進黨召委陳瑩於上周五確定今先行排審《菸防法》的議程出爐後,包括政院高層及綠營內部曾私下對該案是否應於此時,將政院版送至立院審議進行相關政治效應及利弊評估,最後為避免於828公投前夕再增添爭議變數,政院依舊決議暫緩送案並緊急展開疏通。

《菸防法》政院遲不送案 避免成為828公投新變數

衛福部於本屆立法院捲土重來,再度著手推動《菸防法》修法,法案翻修變動幅度及菸品管制嚴格程度,均堪稱是歷年來之最。然而,衛福部草案於去年7月28日預告結束、10月20日報請政院審議後,迄今已逾半年多的時間,仍遲遲未將草案排入行政院會審查通過,並正式送交立院審議。而該案送至政院後,不僅政院曾數度將草案退回衛福部重新修正,背後更傳出諸多傳聞,如傳統紙菸商反彈、菸商利益糾葛及選票算計等,甚至因為了避免在8月底反萊豬、護藻礁等4大公投案投票前夕,另闢新政治戰場,增添不確定的政治效應及爭議變數,而繼續將《菸防法》修法延宕,暫時按兵不動。

不過,儘管政院遲不送案一再拖延修法進度,但目前已有多位朝野立委自行提出《菸防法》修法版本,除了在針對加熱菸、電子煙等新興菸品,採取與政院「一開一禁」的相同政策立場外,民進黨立委楊曜提案更加碼要求,任何人不得供應菸品予未滿18歲者,增訂「如無法辨識其年齡者,應要求購買者出示相關證件」,明定販售者應有法定查證及辨識購買者是否成年之行為義務,以杜絕未成年購買菸品之行為。

民進黨立委楊曜提案加碼要求,任何人不得供應菸品予未滿18歲者外,增訂「如無法辨識其年齡者,應要求購買者出示相關證件」。(資料照片/張家銘攝)

不僅如此,在中央修法版本未出爐前,現在已有包括新北市、台中市、桃園市、高雄市等四都及新竹縣市、宜蘭縣、嘉義縣市等一共8個縣市,早已「超前部署」先行通過地方版本的〈電子煙危害防制自治條例〉,另外像是台北市、彰化縣、屏東縣、台南市等縣市,也分別草擬相關菸害自治條例或送議會審議中。

台北市議會法規委員會日前通過北市衛生局制定的「新興菸品管理自治條例」草案,若順利通過,最快下半年報請行政院核定就可公告實施,此草案更是率先全國訂定。(資料照片/王侑聖攝)

剩最後一次輪召委 陳瑩排審《菸防法》苦等不到政院版

為此,民進黨衛環委員會召委陳瑩今天特地安排審查朝野立委所各自提出的《菸防法》版本,盼藉此給予行政部門壓力,加快修法進度及腳步。對此,衛福部長陳時中今報告時表示,該部刻正推動《菸防法》修法,重點包括全面禁止電子煙之「類菸品」與嚴格管制「符合菸品定義」之新類型產品、提高使用菸品年齡至20 歲、禁止加味菸、擴大室內外公共場所禁菸、加大警示圖文面積等多項策略,盼加強對電子煙與新類型菸草產品之管制法源。衛福部去年報請行政院審議後,政院曾於11月16日、12月18日召開審查會議,目前正由政院法規會細部審查中,衛福部亦已提報《菸防法》為「本會期優先法案,期本會期送立院審議。」

對於陳時中上述說法,陳瑩則提醒,立院本會期只到5月31日為止,今天她安排審查《菸防法》,目的就是希望給予政院一些壓力;她擔任召委都已經1年了,本會期僅剩下最後一次輪值召委的機會,至今卻還等不到行政院版本送進來,「我怕等不到行政院版,目前進度如何、到底遇到什麼困難?我才不會白白地等!」

陳瑩表示,針對今天朝野立委的修法條文,她曾和政委林萬億溝通過,由於整部《菸防法》還涉及到吸菸場所等問題,為了避免修法變成一部歧視性的法律,因此才選擇以「技術性切割」方式來處理,以顧及各界的需求,「逼你們一下」。她還透露,包括政委在內的很多人她都問了,「好像問不出什麼問題,看起來都順順的,但不知道為什麼(菸防法草案)就是沒有到立法院來?」

民進黨衛環委員會召委陳瑩特別安排審查《菸防法》,盼能給政院壓力,但仍舊不見(菸防法草案)到立法院來。(資料照片/王侑聖攝)

不過,最後衛環委員會今天僅處理衛福部的預算解凍案及《長照法》修法等議程,並未進入實質審查《菸防法》條文階段,陳瑩裁示再給予1周的時間,希望政院能加快修法腳步,下下周她會再排案繼續審查。對此,陳時中僅說:「我們會努力」。

阻《菸防法》排入院會審查 政院急向綠委們疏通

值得注意的是,據知情人士透露,上周五立法院議程出爐,陳瑩確定今天將排審朝野立委提案的《菸防法》版本後,行政院長蘇貞昌曾找衛福部長陳時中及新任國健署長吳昭軍等人進行研商,綠營內部也特地就政院此時是否宜將草案送至立院審議進行相關政治效應評估,瞭解此案對民進黨是否會「有傷」?然而,最後不僅行政部門昨天先派人向陳瑩等民進黨立委疏通,希望今天不要將立委修法版本完成初審送出衛環委員會,今天上午立法院開會的同一時間,行政院會也未將《菸防法》排入院會審查,由此不難看出民進黨執政當局對於推動此案的決心及態度為何。

陳瑩今日排審朝野立委提案《菸防法》版本,行政院長蘇貞昌隨即找來衛福部長陳時中等人研商,不但向陳瑩等綠委疏通,更企圖阻止立委修法版本初審送出衛環委員會。(資料照片/王侑聖攝)

針對賴品妤、洪孟楷、蔡易餘及楊曜等朝野立委修法版本,衛福部今則均建議,待後續行政院提案後再併案審議。對於楊曜提案版本要求,如無法辨識年齡者,應要求購買者出示相關證件,衛福部則表示支持,認為此舉可有效保護兒童及少年,健全對未成年人吸菸之防制措施。

衛福部另表示,鑑於國際電子煙危害嚴重,實證資料明確,保護未成年人健康為國家競爭力及永續發展基礎,在《菸防法》修法完成前,將持續透過跨部會合作,從邊境攔檢、溯源追查、流通稽查、監控管理及宣導傳播等各方面著手,全面防制電子煙之危害。陳時中今答詢時也重申,電子煙屬於「類菸品」,是政府禁止的目標。

更多上報內容:

【快訊】混住害染疫風暴擴大 觀光局開罰「諾富特」15萬

【直播】本土+1、境外移入暴增12例 陳時中談最新疫情

【緬甸政變】號召全球響應「春天革命」 仰光2日驚傳11起爆炸、再添8死