萊豬恐須含淚吞下？從拜登的國務卿預見台美關係下一步

台美關係在川普任內寫下40年來最美好時刻，很多人擔心拜登上台後，台美關係可能會像天氣一般降溫變冷。而民眾最關心的萊豬問題，在促成台美貿易協議的前提下，最終得含淚吞下？

當經濟和國際地位槓上民生議題，恐怕兩面不是人！台北時間11月20日晚上9時，台美展開首屆「經濟繁榮夥伴對話」，強碰11月22日的30年來最大規模「秋鬥」萬人遊行，反對萊豬就是重要主題之一。

許多人說「當前是斷交40年來，台美關係最美好的時刻」，蔡英文政府更是如此相信。

「現在美國有這麼多單位包括國務院、農業部、商業部等，都願意為台灣講話，」行政院政務委員、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中一針見血指出，「多年來，台灣什麼時候能夠經營到這種地步？」

行政院政務委員、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中。取自國發會臉書

不僅如此，美國衛生部長阿札爾（Alex Azar）、國務次卿柯拉克（Keith Krach）歷史性破冰訪台，接著，環保署長惠勒（Andrew Wheeler）也要來「畢業旅行」，就連海軍二星少將史都德曼（Michael Studeman）也來了。

行政院長蘇貞昌形容，「台美關係愈來愈好，我國代表團也在美國開會，美國很多官員也相繼來台」「好菜一道道端出來」。

在「台美經貿協定」好菜端出來之前，台灣恐將須先開放美豬進口以作為交換。隨著拜登主政，台美關係下一步如何走？表面降溫，抑或實質升溫，繫乎三大關鍵。

關鍵一：準國務卿布林肯，會重視與蔡英文舊情誼？

「拜登就是照著他的幕僚方向走，他不會有自己個人特別強烈的想法。」政大政治系兼任教授、國關中心研究員嚴震生指出，雖然拜登嫺熟外交，但是基本上，兩岸政策仍會交給國務卿和國家安全顧問。

最新公布，拜登將提名為國務卿的布林肯（Antony Blinken），當過歐巴馬時代的副國務卿；而將出任國家安全顧問的蘇利文（Jake Sullivan），也和布林肯是拜登擔任副總統時的國安幕僚，兩人將主導和制定美國的外交和軍事政策。

「他們都是務實派，」嚴震生進一步解析，拜登上台後將會有政策的檢討，實質上不會改變太多，也是會逼中國要遵守國際規範，但有些地方則可以合作，譬如氣候變遷。而中國不遵守智慧財產權，或是人民幣被低估等問題，拜登將在體制內跟中國對抗和施壓。

政大政治系兼任教授、國關中心研究員嚴震生。取自孫運璿科技講座臉書粉絲專頁

在美國大選前，擔任拜登首席外交顧問的布林肯在接受彭博專訪時，重申美國將聯合盟友抗中、降低中國的重要性；並批評川普政府退出多個國際組織，反而幫助中國推進其戰略目標。布林肯警告說，一個持續鎮壓香港民主、侵害維吾爾人人權的北京政府，「犯罪卻不受懲罰」，很可能下一個瞄準的就是改變台灣現狀。而美國，將會透過揭露北京對台灣的干預行徑，來捍衛台灣的民主。

事實上，布林肯和台灣頗有淵源，駐美代表蕭美琴11月13日就代表台灣政府，致電當時身為拜登首席外交顧問的布林肯，祝賀拜登及賀錦麗勝選。不僅如此，2016年蔡英文勝選總統時，時任副國務卿的布林肯在眾議院聽證會上表示，「美國期待與台灣的首位女總統和各黨領袖合作，進一步強化美台關係。」

此外，2015年蔡英文競選總統期間訪問美國，創下第一位台灣總統候選人進入白宮和國務院，而在國務院與蔡英文會談的人就是布林肯。同年訪美的國民黨籍總統候選人朱立倫也曾二度進入國務院，與布林肯會面。

關鍵二：拜登要讓供應鏈回美，會與台灣合作半導體和公衛？

很多人會疑惑，川普沒連任，「台美經濟繁榮夥伴對話」談下去有用嗎？中經院WTO與RTA中心副執行長李淳認為，「有好幾個領域與拜登的政見相關，相信拜登會持續推動。」

中經院WTO與RTA中心副執行長李淳。蘇義傑攝

李淳指出，拜登的競選政見的重點之一是「將供應鏈帶回美國」，而供應鏈回歸的領域很廣，除了半導體領域為戰略合作的優先項目之外，其中很重要的是公衛方面，特別是與此次疫情有關的物資需求，包括呼吸器、護具、藥品等。

「加上半導體產業，美國發現台灣很強，」李淳認為，即使川普沒有連任，台美對話很多議題仍是拜登政府的重點，因此，台美對話的效果和意義仍會在未來四年延續下去。

李淳也坦言，「拜登主政下，台美關係一定是降溫，」李淳解析，原因並非拜登不挺台，而是川普太「誇張」，例如兩星期內接連宣布軍售台灣，因此拜登相對會顯得較冷淡，「但未來也不會退回過去民主黨執政、對台灣愛理不理的態度。」

關鍵三：拜登欲重振民主價值，台灣在其中角色？

李淳認為，在拜登主政下，台灣和美國打交道還有一個很重要的價值，就是「民主」。

「拜登上任之後，首先要做的是重建民主國家的地位和領導權，」李淳指出，拜登要重振民主自由社會的重要性和價值，上任後會馬上召開一個民主高峰會。而在選前，拜登在《世界日報》投書就強調「台灣作為一個成功的民主案例」，那是在拜登眼裡，台灣最有價值的特色。

事實上，現任國務卿龐培歐在台美經濟繁榮對話結束後，也推文表示，「美國與台灣在捍衛自由、推進經濟連結，與促進共享民主價值上，是強健夥伴。」

然而，開放美豬、赴美對話，是否意味著台美簽訂自由貿易協定（BTA）有譜？「可能要等到明年下半年，」李淳解釋，拜登要上任交接，至少要給他100天，等拜登的團隊到位、政府組織開始運作，至少也是明年4月以後的事情。

負責貿易談判的鄧振中也坦言，必須要等美國行政單位完成相關準備，通知國會等相關國內程序完成後，才能對外宣布要跟台灣談判。

不過，無論台美何時展開貿易談判，美豬開放已成先決條件。李淳說，「我們這一次非得做不可，這是從小布希、歐巴馬到川普，誰當總統都不會改變，拜登也毫不例外。」

事實上，即將出任國務卿的布林肯在8月時曾針對台灣開放美豬推文表示：「台灣移除貿易障礙的行動，對美國農夫、畜牧業者和我們的經濟都有好處。而加強與台灣的經濟聯繫，也支持我們共同的民主價值觀，以及我們對地區和平與穩定的共同承諾。」

李淳直言，美國對於美豬事件最介意的是，「我們不遵守承諾、有沒有按國際標準的問題。我們兩次答應，然後被立法院修來修去。」李淳認為，這次執政黨應會在管理機制上做一些妥協，既能加強管理，同時沒有特別歧視美國，以讓台美貿易談判能進行下去。

明年元旦開放美豬進口，是打開台美貿易談判的敲門磚，接下來，還有力拚加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），面對主導國日本至今都關切福島食品進口問題。如何在國際組織和國內民生之間拉扯折衝，恐怕是台灣社會接下來必須面對的抉擇。

本文轉載自遠見雜誌