蔡英文剛返國,薩爾瓦多就斷交 美智庫顧問方恩格:中國意在衝擊台灣年底選戰

簡恒宇
風傳媒

與我國建交85年的中美洲國家薩爾瓦多轉投中國懷抱,成為今年第3個與我國斷交的友邦,美國智庫「華府國際顧問公司」資深顧問方恩格受訪表示,由於蔡英文總統這次出訪具正面成效,加上台灣11月舉行地方選舉,中國選在蔡英文剛返抵國門時搶走台灣邦交國,就是要衝擊選情,不過方恩格說,現任白宮國安顧問波頓非常友台,美國或許會加強與台合作,作為對這次斷交事件的回應。

中國長期耕耘中美洲 斷交頻傳不意外

旅居台灣的方恩格(Ross Feingold)指出,外界都認為中國把「一帶一路」重心放在南亞和中亞地區,但中美洲早就是中國鎖定的目標,這20多年來都有在經營,除了貿易因素,主要就是台灣的邦交國集中在該區域,「這裡是政治、外交角力的戰場」,至於中國選在此時與薩爾瓦多(El Salvador)建交,方恩格直言,就是為了挫敗蔡英文出訪的正面效應,同時打擊民進黨年底選情。

薩爾瓦多
薩爾瓦多

薩爾瓦多

方恩格提到,非洲西部國家布吉納法索5月與台灣斷交時,美國國務院直言中國破壞台灣海峽現狀,對此感到失望,「這是美國官方首次明確表態,反對中國搶奪台灣友邦」,而先前巴拿馬、多明尼加與台灣斷交時,美國國務院當時僅稱,反對片面改變現狀,並鼓勵中國與台灣透過對話,而方恩格預測,現任美國白宮國安顧問波頓(John Bolton)相當友台,「這是他表現的機會」。

20180821-外交部長吳釗燮21日宣布我國與薩爾瓦多終止外交關係,外交部隨即將薩爾瓦多國旗(左二)撤離。(顏麟宇攝)
20180821-外交部長吳釗燮21日宣布我國與薩爾瓦多終止外交關係,外交部隨即將薩爾瓦多國旗(左二)撤離。(顏麟宇攝)

20180821-外交部長吳釗燮21日宣布我國與薩爾瓦多終止外交關係,外交部隨即將薩爾瓦多國旗(左二)撤離。(顏麟宇攝)

方恩格:無關《台灣旅行法》、《國防授權法》

對於中國再次搶走台灣在中美洲的友邦,方恩格推測,美國或許會在近期公布與台灣更密切的合作計畫,作為對此事的回應。此外,這次是美國《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)生效後,蔡英文首度出訪過境美國,加上美國總統川普8月13日簽署《國防授權法》(NDAA),中國是否藉由搶走台灣邦交國作為報復?方恩格則認為,此次斷交與這2個法律沒有太大關係。

川普今年3月簽署《台灣旅行法》生效,該法敦促美國與台灣各層級的互動,而《國防授權法》則是要求美國政府加強對台軍售、建議美台聯合軍演,但方恩格指出,早在《台灣旅行法》之前,台灣總統出訪過境美國時,都有公開行程及會面美國聯邦政府官員,「就算沒有《台灣旅行法》,美台關係仍會強化,因為川普團隊有許多友台人士」。

外交部長吳釗燮7月才訪問薩爾瓦多,並與薩爾瓦多總統桑契斯會面。

川普團隊多友台人士 美台關係會強化

方恩格還說:「川普本身是外交決策者,就算沒有《台灣旅行法》,美國還是會加強與台灣的關係......而《國防授權法》部分條款,之前也都曾經出現過,所以不用把焦點放在這2個法律上,因為美國國會可以通過法案,給予聯邦政府建議,但做不做、如何做的職權在行政部門,儘管《國防授權法》建議加強美台軍事互動,但也是看國防部要不要做。」

由於中美洲是美國後院,加上中國軍售薩爾瓦多武器,且有意取得薩爾瓦多港口特許權,疑似有軍事目的,中國此舉是否挑釁美國?方恩格回應,中國這些舉動確實也有挑戰美國的意味,但中美洲對中國而言,軍事並非優先考量,最主要的還是貿易,打擊台灣則是另個目的。薩爾瓦多斷交後,中國下個目標會是哪國?方恩格表示:「教廷還是最主要對象。」

2018年8月21日,中國國務委員兼外交部長王毅同薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達在北京舉行會談並簽署《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP)
2018年8月21日,中國國務委員兼外交部長王毅同薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達在北京舉行會談並簽署《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP)

2018年8月21日,中國國務委員兼外交部長王毅同薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達在北京舉行會談並簽署《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關於建立外交關係的聯合公報》(AP)

教廷是中國首要目標 巴拉圭、尼加拉瓜、帛琉都不保

「巴拿馬斷交主要是巴拿馬運河的利益,失去巴拿馬後,多明尼加成為該區域最具價值的邦交國,非洲則是經濟效益不大,且當時只剩布吉納法索和史瓦帝尼(舊名史瓦濟蘭),就只能2選1」,方恩格分析稱,「這些友邦不會想成為最後1個與中國的國家,因為愈晚倒向中國,要到的利益愈少」,談到我國在南美洲僅存的邦交國,也是這次蔡英文出訪國家巴拉圭,方恩格坦言:「巴拉圭斷交是遲早的事,台灣很難守住。」

方恩格也點名尼加拉瓜,而尼加拉瓜曾與台灣斷交,1990年復交,「尼加拉瓜總統奧蒂嘉(Daniel Ortega)之前任內就與中國建交,因此外界一直認為尼加拉瓜會與台灣斷交,只是為何到現在都還沒動靜?就是中國仍在盤算要在何時出手」。台灣在南太平洋區域的友邦帛琉(Palau)恐怕也難保,除了中國祭出旅遊禁令施壓,堅定挺台的帛琉總統雷蒙傑索(Thomas Remengesau Jr.)任期也將屆滿。(推薦閱讀:給你一張世界地圖,你找得到台灣盟國在哪嗎?外交割喉戰下碩果僅存的17個邦交國

蔡英文總統21日在總統府內會晤帛琉總統雷蒙傑索(Tommy E. Remengesau, Jr.)(總統府)
蔡英文總統21日在總統府內會晤帛琉總統雷蒙傑索(Tommy E. Remengesau, Jr.)(總統府)

蔡英文總統在總統府內會晤帛琉總統雷蒙傑索(Tommy E. Remengesau, Jr.)(總統府)

帛琉總統一任4年,可連任1次,已經擔任8年總統的雷蒙傑索依法無法競選下任總統,方恩格表示,有意角逐帛琉總統大位的候選人中,就有支持中國建交者,「若是下屆帛琉政府與台灣斷交,不用感到驚訝,就算雷蒙傑索任內宣布斷交,其實也不用震驚,因為對快要卸任的總統來說,任內與經濟大國建立外交關係,會讓他在歷史留名......而且每個友邦要斷交前都說:『我們是台灣的好朋友』」。

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