蔡英文的萊豬 馬英九的服貿

雖然多數民調都顯示，有高達6~7成的民眾反對美國萊豬進口，但立法院院會昨天仍在民進黨人數優勢下，完成了九項相關行政命令審查，替蔡英文總統的決策背書。雖然民進黨祭出了黨紀，但仍有少數立委在投票時棄權，沒有支持民進黨的立場。

迫於美方的壓力，民進黨政府和民進黨立委們都堅持不標示萊豬、校園禁用萊豬不入法，聲稱相關的配套已經足以保障人民的健康，如果特別標示萊豬有「歧視」的問題。而在野黨已經把所有投下贊成票的綠委都貼上「萊豬立委」的標籤，要選民在未來選舉時算總帳。

在民意高度反對下強渡關山，可以預料，這次的表決，不僅會對2022、2024年的大選有直接的影響，更可能是蔡英文支持度跟民進黨支持度反轉的關鍵。

看到蔡英文跟民進黨對萊豬議題的堅持，很難讓人不聯想到2014年的《兩岸服貿協議》。兩者最大的相似之處在於：

●當初的《服貿協議》是深化與對岸的關係，今天的萊豬議題則是為了強化與美國的關係。兩者都是總統連任後最重要、涉及國家戰略的議題。

●當初的馬英九、今天的蔡英文，都擺出一副「雖千萬人吾往矣」的姿態，認為自己的作為是為了國家的利益。

兩個議題跟發生的時機，也有部分相異之處：

●《服貿協議》是在2013年6月21日，企業界對此有不小的期待、也數度發聲支持，但民間社運團體則有很強的質疑。根據《TVBS》在2013年6月所做的民調，有47％的民眾不支持服貿協議、支持的則有30％。

●萊豬開放政策是蔡總統在8月28日宣布，《TVBS》在政策宣布後所做的民調顯示，有64％民眾不贊成進口萊豬、22％贊成。而《美麗島電子報》在政策宣布前所做的「2020年8月國政民調」則顯示，即便在台美可簽自由貿易協定的前提下，仍有73.7％民眾反對開放萊豬、僅17.9％贊成。

●《服貿》的簽署時間，是馬英九連任就職的一年後，當時《TVBS》民調馬英九的滿意度僅13％、不滿意度73％，馬英九的低滿意度，也多少拖累了《服貿》的支持度。到隔年「太陽花運動」發生時，馬英九的滿意度則是14％、不滿意度72％。

●萊豬議題的發動則是在蔡英文連任就職的3個月後。同一時期《TVBS》民調蔡英文的滿意度是52％、不滿意度27％；《美麗島電子報》「2020年8月國政民調」，蔡總統滿意度是65.4％、不滿意度31.5％。

從上述的比較我們可以看出，馬英九是在錯的時間、錯的支持度下，推動《服貿協議》。雖然企業界有支持的聲音，但馬英九本身的政治能量過低，又在2013年9月發動了《九月政爭》，延誤了立法院審議的進程；隔年又操之過急，想要強渡關山，最終引發了「太陽花運動」，導致國民黨在2014年「九合一」、2016年總統、立委大選接連大敗。

不同於馬英九，蔡英文是在自己剛連任、防疫有成、民調基期高的時候，決定開放萊豬進口。也因為如此，蔡英文有足夠的政治能量，押著民進黨團祭出黨紀，一致為萊豬政策背書。

但另一方面，萊豬開放遠比《服貿》更不受歡迎，民進黨的「昨非今是」也更難自圓其說；尤其川普落選之後，民進黨很難說服民眾，開放萊豬可以換到怎樣的國家利益。《服貿協議》推動時，還有企業界願意挺身支持力挺，而萊豬政策出爐後，進口商、業者卻是主動宣示不進口，政府還大加讚許，可見政策有多不討好。

從「2020年11月國政民調」可以看出，宣布萊豬政策短短3個月，蔡總統的滿意度從8月的65.4％滿意、31.5％不滿意，跌到56.7％滿意、40.6％不滿意。這中間雖然還有丁怡銘牛肉麵、NCC關中天、秋鬥等事件，但主要的根源都還是萊豬。

國民黨因為太陽花運動「輸了一整個世代」，一直到今天還在承受「親中」的苦果，但《服貿》是一個沒有實現的政策，在胎死腹中的當下，理論上就不會造成更多的政治傷害。而開放萊豬卻是「未來進行式」，目前民進黨付出的代價，其實只是「頭期款」而已

從「11月國政民調」可以看出，雖然蔡總統的滿意度與不滿意度還有16.1％的差距，但蔡總統滿意度下滑、不滿意度上升的趨勢頗為驚人，蘇揆的滿意度與不滿意度更已經瀕臨「死亡交叉」。如果蔡政府還要開放日本核食進口，滿意度還要再重挫。

可以想見，在明年開放後，國民黨籍的縣市長必然會展開一場一場的「食安秀」，藉由嚴查進口商、加工廠，宣傳自己捍衛食安、為人民健康把關的決心。而蔡政府現階段宣稱開放初期不會有廠商進口萊豬，但未來勢必還要面對美方的步步進逼，緊接著還有8月22日還有萊豬的公投。

放眼2022年縣市長大選，國民黨少了2018年「韓流」的熱情，執政縣市拓展的空間有限；民進黨2018年的執政縣市基期低，要再多輸也有限。但以地方包圍中央抗萊豬，必然會是國民黨2022年希望營造的競選主軸；而民進黨目前還看不到可以抗衡的議題。

2024年總統大選藍綠的變數仍多，但萊豬的議題很可能跟隨著立委一路延伸到2024年。今年初立委選舉結果，民進黨得到61席、國民黨38席，國民黨區域立委候選人輸給民進黨差距在3％之內的就有9席（5％、7％內的則各有3席），如果有1.5％的選民會因為萊豬改變投票意向，藍綠席次的消長就有18席。

蔡英文當初宣布開放萊豬，當然是認定川普可能勝選，重押川普可以獲得豐厚的政治紅利，所以並沒有留任何的後手、備案跟轉圜的餘地。事實上，如果川普11月真的連任，今天萊豬的問題會好解的多，民進黨的政治成本也會低得多。但事與願違，民進黨卻為了這場豪賭，付出了慘重的代價。

當年的《服貿》原本是馬英九改善經濟、拉抬支持度的最後一張牌，最後卻成為壓垮國民黨的最後一根稻草。如今蔡英文的萊豬，同樣有當年馬英九的影子。

【作者 單厚之／媒體工作者】

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