蔡英文進第二任期 權傾一時卻走鋼索

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蔡英文總統明(20)日進入第二任期,受疫情影響,就職典禮特別簡約,不邀外國政要、沒有群眾聚會、取消國宴,就職演說在台北賓館內舉行。雖然北京一再表示,已不在意蔡英文就職演說說些什麼,對蔡沒有期待。然而,近來大陸一再於南海、東海頻繁演習,算是陸方對蔡英文就職施放「禮砲」,用緊張的軍情為蔡英文連任「造勢」。

蔡英文對局勢發展早有準備,她新任期重要人事調整,國安會最富政治意涵。兩岸在蔡首任期間「不接觸不談判」,第二任期勢必有所調整。兩岸進入深水區,經貿法律架構安排須有進一步思考。台北傳出重用前金管會主委顧立雄的說法;另一方面,蔡將派蕭美琴任駐美代表,總統親信直接與美方對話,也有布局兩岸局勢的戰略考量,就像當年馬英九任用親信金溥聰為駐美代表。蔡英文似相信,未來四年新任期兩岸關係會有關鍵性改變。

蔡英文的公職生涯歷練,幾乎都和「與大陸較勁抗爭」有關,北京知之甚詳,所以對蔡不抱期望。問題是,蔡英文有黨內包袱與台獨派的期待,即便想務實面對大陸,也不能不在爭取獨立國格與國際空間方面努力。偏偏兩岸和外交上,蔡的第一任期交了白卷、大倒退,不能不改弦更張。特別是當前美國反中氛圍高漲,國際局勢丕變,如何掌握疫後世局,蔡英文都須有積極作為。

蔡英文新人事布局,前立法院長蘇嘉全將轉任總統府秘書長,現任秘書長陳菊有望轉任監察院長。原本制衡行政權的國會議長,如今變總統幕僚長;而幕僚長變成監督政府的柏台,角色錯亂,荒謬至極。但民進黨政府不在乎,說明蔡英文根本無視這些官職的憲政角色,把他們都變成大權在握下的「家臣」,任由她封官賜爵。

不僅如此,考試院與大法官任期將屆,考試院與司法院正副院長、大法官和考試委員將由蔡任命,透過完全執政的立院同意,蔡將成為比李登輝當年權力還大的總統。李登輝執政時還有國民黨內非當權派制衡,蔡英文權勢如日中天,第二任期將如寺廟籤詩所說,是如假包換的「武則天坐天」。

蔡英文權力達頂峰,不僅因選舉超高得票數,也因抗疫表現優異,受到民眾和國際肯定。抗疫成功有兩項主因,一是當年抗SARS經驗,一線官員如今都在位當權,能有效應變;二是台灣健全的健保制度,都和國民黨政府奠基有一定貢獻相關,蔡政府卻不客氣全攬為自己的政績宣傳,即使紓困政策亂成一團,還要強調蘇貞昌「護國大院長」的傑出表現。

蔡英文如今在台灣政壇無人能挑戰,唯一難題是16縣市首長是國民黨掌握,台北市在民眾黨主席柯文哲手中,中央與地方政府不斷有摩擦。蔡政府一方面以集權的中央強壓,另一方面透過農漁會領導收歸官派,想瓦解地方系統;並藉黨產會、促轉會全面阻擋國民黨再起,在兩年後地方選舉收復失土。

只是,蔡英文權力再大,也無法改變台灣在國際受挫的現實。美國一再施口惠挺台灣,屢拿台灣向北京施壓挑釁,卻無力讓台灣在國際間獲得公平對待。近日參與世衛大會(WHA)再遇挫,就是顯例。兩岸和外交上難突圍,蔡英文只能用對外關係挫折,作為鞏固權力的工具。

兩岸關係愈來愈惡劣,美中在台海角力險象環生,台灣有陷入烽火的風險,可說在紅線邊緣繃緊神經,當然衝擊兩岸關係正常發展;台灣經貿高度依賴大陸市場,咽喉被鎖住,蔡政府卻只能一面倒押注美國,最後台灣準備付什麼代價?有沒有最壞準備和對抗實力?蔡英文如走上高空鋼索,隨時可能跌落,卻沒有保護網。

蔡英文似深信疫後的世局是新開端,會帶給兩岸關係改變新契機。然而,民進黨政府如不能拿出具體作為改變「去中國化」政策,化解兩岸猜疑和敵意,擦槍走火的危機將升至解除戒嚴以來的新高點。

北京近日頻頻對「武統論」踩煞車,似保留了一點期待。台灣須參考日韓,在美中之間求取某種平衡,照顧自身利益。蔡英文有責任避免台海形成惡局,破壞台灣賴以生存的經貿發展生機。退一萬步說,在反中共專制極權和台灣自我定位之間,應可尋求建構安全穩定的機制,真正掌握自己命運。蔡英文如沿襲既有方向執迷不悟,將台灣帶入顛簸難測,甚至終結台灣未來,將成為千古罪人。

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