觀點投書:公務員出國禁令之反思

百果山
風傳媒

嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19,武漢肺炎)疫情持續增溫,全球已超過8萬個確診個案,因此從軍方到地方陸續出現公務員的「出國禁令」。近日國防部甚至大動作列出29個疫情高風險的國家及地區,要求三軍部隊「否准」官兵出國計畫,已經核定者則「勸阻」官兵暫緩、延後或撤銷行程;如若執意前往者,回國須居家隔離14天,且需用自己的年假抵銷,引發基層官兵不滿。另地方縣市政府如澎湖縣、臺南市及臺中市等也有相關公務員出國旅遊之限制。

而第一線的醫療人員也同樣被中央衛生福利部限制出國,讓專業人員在國家緊急危難時刻其與國家的特別權力義務關係被重視。國家財政困難時,拿公務人員的退休金來砍殺;當國家疫情艱困時刻,還是要靠公務員來共體時艱,逼迫醫療人員站到第一線做醫療防護措施。這樣對公務員採取「出國禁令」之行政作為,適當與否,提出幾點反思意見,供政府當作未來精進之參考:

1.檢討修法明確規範:防疫如作戰,全民都願意來遵守中央防疫之規定,但也必須「依法辦事」。衛生福利部只能禁止醫師,在醫院、診所工作的「醫事人員」不能出國,此相關定義應再明確規範。舉例若是臨床心理師,屬於醫療法第10條所稱之醫事人員,但自己開業心理治療所,心理治療所不屬於醫療法第2條之醫療機構,所以無「法」可以要求其不能出國,只能道德勸說。至於公務員出國與否,其實主管人事請假規則的銓敘部或人事總處都應適時配合疫情的發展,檢討修法並前瞻性的佈局,而非被動性的回應推給地方政府自己承擔,中央宜發布明確的法源依據,還有相關配套措施,以安定公務員的心。

20200226-新北市政府26日舉行「防疫大作戰 志工動起來」防疫志工隊培訓暨成立誓師大會,市長侯友宜、前衛生署長葉金川互動。(盧逸峰攝)
20200226-新北市政府26日舉行「防疫大作戰 志工動起來」防疫志工隊培訓暨成立誓師大會,市長侯友宜、前衛生署長葉金川互動。(盧逸峰攝)

新北市政府舉行「防疫大作戰 志工動起來」防疫志工隊培訓暨成立誓師大會,市長侯友宜、前衛生署長葉金川互動。(盧逸峰攝)

2.中央地方協力合作:病毒的侵襲不會分紅色、綠色、藍色,只對防疫力弱的地方加以侵入擴散。中央與地方面對嚴峻的疫情,更應該緊密結合來防疫,此時此刻,若還存有政治算計的動作,那就不要怪病毒沒給警告。不管是大型廟會、演唱會等聚眾活動或小型的團聚、教會等活動,在此「關鍵時刻」政府都應該訂出明確的規範讓大家來遵守,因為將來若不幸疫情大爆發時,付出的代價可能更慘烈呀!

3.長期防疫抗戰準備:觀察中國大陸及世界各國疫情,可以發現確診個案數持續增加,代表疫情不斷的在擴散。而且其標準防疫SOP作業程序,世界各國都還相當輕忽,這也造成短期內要將病毒消滅,似乎不太可能。所以除了硬體面防疫物資的準備外,也要有打「持久戰」的心理準備,軟體面心理層次的防疫也應該趕快建立,避免焦慮、恐慌性的危害發生。

總而言之,台灣防疫最棒的地方就是第一線醫療人員及所有防疫人員主動積極「奉獻的精神」,這種公務文化及心態是常年累積培養出來,不是用權威逼出來,這是我們防疫工作非常重要的支撐。因此在防疫的過程中,務必好好維持此公務文化心態,在「出國禁令」這件事上,政府似乎可以做的更精緻、更貼心、更尊重醫療人員及公務員,可能更好一些。

*作者為彰化縣民

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