觀點投書:校長!不是我不願意------烽火下的行政老師

在職教師團結聯盟
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最近,一系列的報導,關於學校老師的行政問題,行政老師大逃亡,沒有老師願意擔任行政職,校長陷入困境,加上教師法明文規定,教師可拒絕擔任無關教育之職務,因此,在現今的環境下,沒人願意擔任行政職,那我們就要問,以前呢?是否也如此?若非如此,何以今日至此?問題出在哪?那如何處理?如何有效處理?以下幾點做行政問題討論。

一、角色的昨是今非

以前在學校,「主任,主任」這樣琅琅的脫口而出是充滿了敬意與地位,主任這職位可不是一般老師可以擔任,那不但要有實務上的經驗,還要能讓人信服,老師信任,家長認同,沒有三兩三不可能「爬到」這個職位!那何以今日主任沒人做?今天,家長仍尊重主任,事情喬不定,或是對老師有意見等,第一個找的就是主任,主任仍具有一定的份量,不過,也就是如此,因此沒人想做主任,何以?關鍵在「人」的問題!

今天的社會瀰漫著「個人主義」,勇敢的表達自我,好聽是民主多元,難聽則為不專業卻又干涉,於是,今日「主任」的最主要任務在「把人喬定」,校長喬定、家長喬定、社區喬定、老師喬定、教育局喬定……每一件事都要讓各方人馬認同,「同時喬定」不同意見,請問,天底下有這樣的事存在嗎?喬不定的後果就是責難,校長施壓、家長1999去、社區不認同、老師消極配合、教育局寫報告……,如是,誰能做主任?誰願意做主任?這是「民主化過程」的大漏洞!每個人都自以為專業,不站在對方、整體的角度想,因此造就了沒人幹行政。

作者認為,行政教師又要教書,又要做行政,那誰要擔任?(新華社)

二、業務的社會變遷

科學化的現代,電腦取代了手寫,乍看之下,似乎事情簡單多了!恰巧相反,從法院裡的興訟事件來看,現在的法律案件比以前多太多了,除了民主制度使然外,主要是社會發展多元、複雜、精細,從7-11的發展來看,原本僅販賣商品,而發展出金融、影印、包裹、廁所……等各項多角化服務經營。

學校業務不也如此?昔日的學校教育,就運動會、畢業典禮二項代表性的全校性活動,現在呢?每個紀念假日都有活動,母親節、父親節、端午節、中秋節、教師節、萬聖節、聖誕節、春節……,慶生會、畢業典禮(現在的畢業典禮節目內容可精彩了),不說各類社團活動,單是辦理宣導教育一學期就幾十項,性別、營養、衛生、反毒、防災……,五花八門,這哪是昔日單純的學校教育?還沒提戶外教學,多的一學期出去四次以上都不稀奇,而特色學校,一學期的參訪團甚至不下幾十次(花蓮某特色學校)。一所學校的行政老師能負荷嗎?

三、無關的行政業務

本年度最熱門的業務發生在高雄茄萣,上面的官員竟然派老師去當海灘遊俠,去海邊巡邏!何謂非關行政的事?可分二類,一種是補助、補償(因為不是老師應該做的,因此有補償),如導護工作,可以請補休(出事要老師自己負責的導護工作,相信九成以上的老師都不願意做),一種是直接被凹的,去海邊巡邏就是,或是學校的活動而沒有任何補休假。

以上都是老師基於教育服務愛、熱忱、使命而擔任,但此類衍生出的事務越來越多(因為社會都認為老師就是應該做)。就拿最近午餐招標的問題,廠商不來,因為政府德政四章一Q條款,導致廠商不願意辦理,可知道學校的午餐業務早已不是昔日的「便當盒放入蒸籠烤箱」,吃飯時間到了就拿出來大快朵頤,現在的營養午餐業務,從早期的減一、二節課發展到比照組長減課,而今年的四章一Q條款導致午餐秘書大逃亡,何以至此?有的學校還有營養早餐,甚至準備晚餐作為晚上的課輔而用。老師是教書還是下廚?也不是,是經營一間餐廳,有興趣者可以打電話到學校詢問,午餐業務的複雜,只要一間餐廳會遇到的都會遇到,唯一不同是消費者不會變多變少,不過,也可能倒閉,因為廠商不來的時候,學校就要想破頭去處理。

四、老師的人格分裂

又要照顧小孩,又要工作,遲早累倒,這是現代化社會的媽媽寫照。行政老師亦然,又要教書,又要做行政,那誰要擔任?尤其是那種要教十節課又要執行行政業務的組長,苦不堪言,那些課程都是零散的,自然、社會、藝文……,包班級導師國語、數學之外的,準備起來特別花時間。

您曾一邊寫功課,一邊看電視嗎?二頭落空,沒一項做得好。當教學進行一半,家長要來辦學生在學證明,能不立刻處理嗎?開會開到一半,打鐘了,能不去上課嗎?請問怎麼做?專注於教學,直接面對學生;專注於行政,直接協助教學老師;專注於教學與行政,那就是工作人格分裂的開始!當然,內行的都知道,在小校,擔任組長兼導師那真是徹底融合了、實踐了「教育與行政」,一位老師同時帶班,同時擔任行政職務,因此行政老師的人格分裂對上精神崩潰也就小巫大巫,沒什麼好談!

五、政府的阿Q補救

當我們看到台南教師超額辦法,竟然用擔任行政職務來保障調動,這是獎勵還是懲罰?(與偏鄉綁六年的道理是一樣的)顯然就是行政老師沒人願意擔任,因此用恐嚇威脅的方式來變相要求老師去從事行政老師職務,豈不荒謬?前日政府減少校務評鑑項目(似乎也沒減少),取消教師評鑑(改成專業發展,以後還要搞淘汰制度,相信不會這麼善待老師)……,現在更提出「行政加薪」?

減少業務量、減課、加薪都是辦法,那就趕快實施,前二項已經做了,有改善嗎?依然行政大逃亡,那第三項呢?重金之下必有勇夫,對吧?然而年金改革如此厚愛老師,多那幾個錢能補償行政老師的付出嗎?政府真以為用錢就可以改變嗎?真以為踐踏老師的尊嚴後,金錢就能改變老師的逃亡嗎?如果施政者不了解「尊重」這二字,永遠看不到問題,或者,政府也知道問題存在,但無法改變,在政客思維各方考慮後,只能採取頭痛醫頭的辦法(公務人員下午不吹冷氣不就是如此?)

就行政問題做以下二點建議:

一、解決燃眉之急------邀請相關人參與會議

立刻開會,針對於目前所遇到的種種問題做討論。不是自己閉門造車,而是要與老師們一起討論,甚至家長……與學校有關的人一起共同面對,面對問題,彼此了解對方的立場,找出最佳辦法。

教育局官員向來的命令式決策,讓基層老師無奈進而不滿,而行政老師更是夾在中間的餅乾,左右為難,因此給教育局的就是累積的華美資料,其實那是充滿了怨懟而產生出來的。

立刻處理的辦法就是放下身段,與老師們一起討論,蘇乞兒說,皇帝您國家治理得好,何怕丐幫壯大?同樣地,如果政府重視老師的心聲,教師工會會存在嗎?能存在嗎?自己想想吧?

作者指出,台南教師超額辦法,竟然用擔任行政職務來保障調動,這是獎勵還是懲罰?(圖/淡江大學校園素材庫)



二、長遠改變結構------成立培育行政職專職系所

行政老師為何要由教師兼任?為何行政老師是由學校產生?今天教師法明定教師有權力拒絕非關教育之職務,為何有此規定?不正是培育養成是針對教育?專業在教育!而行政工作的本質為何?不就是公務人員的職務性質?推展業務、執行業務,只是這業務跟教育有關。要求老師去擔任公務人員的工作,本來就不合理,這與他養成的過程毫不干係,怎麼能要求老師擔任行政職?

目前行政工作的養成都是由上一任帶著下一任,如果調動離開或是不願意傳承的,那就自己想辦法,而學校使用代課老師擔任行政職務比比皆是,因為沒人願意做,那行政工作怎麼可能推展得好?每每斷層,原本協助教育的行政工作都沒人願意承擔,如何協助?

此事徹底根本解決,可由師資培育機構入手,專門獨立一培育行政老師的科系。目前已有教育行政學分,以此發展出專門培育行政老師系所,凡讀本科系的,以後畢業後就是擔任行政職務,不再受法條限制,校長就直接安排其職務,並且專職於行政,不擔任教學之事,此為長遠一勞永逸解決辦法。

時代演變,任何事物都會跟著變化,自是要做調整,如果政府當局只是片面討好一方,討好家長,那1999自然接不完,行政職務誰願意擔任?嚴苛的對待教學現場的舵手,倒楣何者?學校的本質是教育,行政是用來協助教育,不合理的行政反而阻礙了教育的發展,請立刻啟動會議(年金改革的那種跑龍套、政客討好選票式的就免了),多方坐下來談,共同找出辦法,解決當下危機,找出長遠發展辦法。

*作者為基層教師


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