Yahoo奇摩新聞 觀點投書：蔡英文核食改和牛─台日「餐桌外交」大解密
蔡政府今年在對日關係上積極尋求突破，不但對口單位正名告捷，高掛「台灣」，另外創下日方訪台最高層級，刻意營造台日關係邁入歷史新頁的契機，急欲一掃核食輸台受挫的陰霾。近日在核災食品輸台停擺近周年之際，蔡政府180度的大轉變，調整農產品輸台的菜單：台灣人改吃高級和牛，不用再「被迫」吃下核災食品。綜觀一年多來蔡政府的「餐桌外交」，這次有抓準日本官方及台灣人的胃口嗎？
和牛價高量少、純然的賣方市場
在日本，牛肉一年總消費需求量約為86萬噸，其中國產和牛只占4成約35萬噸，以北海道、鹿兒島、宮崎縣為主要產地，其餘需求則依靠美國、紐西蘭、澳洲進口補足，其中，又以澳洲牛占3成最多。近10年，世界各國牛肉進口量都大幅成長，總計成長約50%達到近500萬噸以上，但日本牛肉內需市場依賴其他國家輸入的架構並未改變。由於長遠看來，過度依賴外國供給將導致貿易價格處於劣勢，因此日本國內也有聲音指出，應該提高國產牛肉產量。現狀而言，和牛輸出約只占總產量的1%，主要輸出至香港、美國、及新加坡等地。
和牛多年來平均每公斤都維持在近新台幣2千元的高檔(FOB價格)，在歐洲市場價格更上看新台幣4千元。和牛量少價高，極具市場競爭力，純種和牛A3-A5為最高等級，混種B4-B5次之，美、澳的進口牛肉在日本只能當老三。而和牛能維持國際聲望並保持價格不墜的祕密，不只是給牛喝啤酒或聽音樂，重點在於牛隻從「搖籃到餐桌」的層層配套及把關，農政單位、畜產工會及業者、消費端的協力及治理奏效。
舉例來說，進口牛肉的關稅收入「專款專用」，用於源頭的價格穩定機制，當市場波動過大，政府立即補助牛隻配種業者的保證價格以及養殖業者的販賣收入，專款還用於研擬肉牛生產及流通相關政策。此外，廣為人知的認證機制則涵蓋牛隻的血統、履歷、等級，和牛的國際化策略交由社團法人「日本畜産物出口促進協議會」專責策畫，無論國內外產銷，組織分工、行銷、各階段的規劃與執行工作極為嚴密，堆疊出世界級的肉品水準。
日本TPP向外擴張壓力下，蔡政府坐享和牛慶功宴
和牛進口既可滿足國內高端市場及民眾嘗鮮的好奇心，價高量少又不致直接衝擊本土平價牛肉，暫時未傳出國內畜牧業者反彈的聲音，看似皆大歡喜，但國人赴日旅遊者眾多，大啖和牛並非新鮮事，加上近年歐美高價位的海鮮、肉品、酒類、罐頭等食材及商品早已搶占國內市場，紛紛設立專賣店或專櫃，「超」高經濟農產品的進口，是否有助於蔡英文總統所宣稱的日台農產品交流則有待觀察。
值得一提的是，此次和牛進口是2001年狂牛症爆發禁止輸入後，連同荷蘭、瑞典一同解禁，並非我國單獨「對日貿易談判」的斬獲。衛服部食藥署預告進口相關措施後，上月蔡英文接見「日本台灣交流協會」谷崎泰明理事長時表示「台灣希望能早日參與包括TPP在內的各個經濟整合」則是蔡政府年終和牛大餐中沒說完的秘密。
TPP因川普態度舉棋不定，反倒形成日本主導的契機，美國原先所堅持的ISDS(投資人對地主國爭端解決機制)、新藥資訊保護期、食安等議題皆招致日本國內的反彈，使得經濟整合裹足不前。此外，就算美國撒手不玩，TPP 11國GDP仍有11兆美元，日本GDP雄踞44%成為第一大國，汶萊、馬來西亞、越南等具有天然資源及成長潛能的國家更是日本瞄準的緊密夥伴。
日本國內也逐漸了解，保護本國農業並非全靠關稅，建立農業技術及農產品的國際戰略才能轉守為攻。2016年5月農林水產省擬定「農林水產業輸出力強化策略」，要在2020年達到輸出總額1兆日圓的目標，經濟財政特命大臣茂木敏充擔任主席，内閣官房長官菅義偉、農林水産大臣齋藤健、經濟産業大臣世耕弘成擔任副主席共同與會，會中直陳台灣列於牛肉解禁及擴大輸出的重點區域，蔡英文政府在日本內閣府高層政策會議開議2年內配合達成政策目標，算是台日關係重大突破還是大勢所趨，答案應該不難判斷。
和牛和魂應一次到位，健全產地標示機制才是硬道理
無論是名為餐桌外交，還是農產品外交，單方面讓利都無助於國內農產品的品質提升及技術創新，日本飲食業者挾其品牌優勢在台灣拓店幾乎無往不利，蔡英文政府解禁和牛增加消費者選擇權是好事一樁，但就對日貿易談判的實際獲益而言只是錦上添花，台灣在大舉輸入日本和牛之際，不該只是重申強化檢疫，杜絕狂牛症疑慮，將最基本的食品安全當作唯一任務。牛牽到北京還是牛，不過和牛牽來台灣養就不再是和牛，但農產品加值技術卻可以移植，與其費力追求台灣和牛，不如從被動的農產品輸入國，轉為要求技術協力的夥伴國，透過日本的和牛經驗，一舉健全我國農產品的產地證明標章及地理標示制度，才能實際讓我國農產品的經濟價值往高端位移、進而站穩國際舞台，提升農民、養殖業者、畜牧業者的收入，以經貿談判聞名的蔡英文總統，在對日貿易談判中，不能只有客客氣氣。
*作者為文史工作者
