觀點／從解密文件看兩岸問題 態度可模糊 動作要務實

美國國務院最新公開的美日關係檔案當中，有日本政府與北京建交決策過程，歷經佐藤榮作與田中角榮兩位首相。美國總統尼克森在1972年2月訪問北京，首先打開對大陸關係，日本卻搶在尼克森前面，1972年9月與北京建交，美日發展北京關係時，台灣地位問題不是最優先問題，卻是最複雜問題。

日本戰後的首相當中，佐藤榮佐與岸信介，對中華民國政府感情深厚，但對於日本利益一如先前的歷任首相，務實考慮開拓對大陸經貿關係，將政治與經貿分開處理。日本簽署二戰和約過程中，首相吉田茂採取雙重標準，在美國將中華民國排除在舊金山和約之外後，日本選擇與在台灣的國府另簽和約，卻是在不以國府代表全中國的概念下簽署。

1960年代日本一方開拓對中關係，一方維護國府立場。當時發生周鴻慶案，引發日中台三方爭議，台灣不滿日方將投奔自由的周鴻慶遣返大陸，雙方發生外交危機，但當法國與北京建交時，日本為國府各方奔走，希望維護中華民國的外交地位，這時美方也介入，希望台灣與日本之間保持和善關係。

1972年佐藤榮作退休前半年，在尼克森訪中前，兩人會面，佐藤榮作說，日本投降後，就無權對台灣表示意見，但日本可以說，台灣是中國的一部分，而日本與由選舉產生的領導人蔣中正的政府簽署條約。

佐藤榮作談話的背景，是在上海公報的一個中國原則之前，可見一個中國是國際社會的一個價值，不論你是否接受承認，一個中國就在那裡。

佐藤榮作認為，蔣中正與毛澤東都同意只有一個中國，台灣問題成了中國內部問題，日本只想要與北京關係正常化，但不想要廢棄關係正常化前與台灣簽署的條約，日本認為在關係正常化過程中，可以解決與台灣簽署條約的問題。

田中角榮在佐藤榮作下台後繼任首相，不到兩個月就推進了日中關係，搶走尼克森原本預期的風采，美方大為不滿。1973年2月季辛吉訪問北京前，與尼克森談話當中，對於日本與北京建交，尼克森說， It’d be a bitch for us.，季辛吉回答， It’d be a bastard.。

美方對日本爆如此粗口，可見美日雖是盟邦，私底下彼此看不順眼。日本與北京建交前一個月，尼克森曾對國務卿羅吉斯說，田中角榮不知道怎麼當首相。國務次卿詹森告訴尼克森，田中角榮沒有外交事務經驗，大平正芳（外相）比較有經驗。尼克森用日本把台灣踢出去形容雙方斷交。這些不同的用語，看到當時白宮的高姿態。

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台灣地位問題是最複雜難題，日美先後與大陸建交，對台灣地位僅作字面表態，不作實質認定，對於一個中國有關台灣地位如何，採用「認識到」的模糊態度表達，但這些領袖心中的看法，其實是認為台灣問題屬中國內部問題。

美日能與北京推進關係，關鍵點在一個中國，雙方保持模糊，不碰觸實質問題，用意在擱置爭議，堆疊談判可能，只有求同存異，才有機會往前，在前進過程中，有機會創造解決爭議或者問題的可能。

2018年的台灣當局，已非1970年代的蔣中正政權，所面臨的兩岸問題更加嚴峻，民進黨政府不願意務實處理兩岸關係，才會造成外交接連挫敗，美日是台灣好朋友，能救急卻不能救窮，解決兩岸問題要靠自己，不是靠美日，馬英九政府以九二共識模糊的概念，作為堆砌談判機會的基石，已有很好成果，回頭看看美日對北京關係的談判，應該可以給政府很好的借鏡。