解析》從貿易戰、台灣問題、南海爭議到新疆與香港，CNN全面檢視拜登總統的中國政策

美國下一任總統拜登將在明年1月20日中午走馬上任，世界各主要國家都在密切觀測其外交政策風向，做好調整雙邊關係、重回正軌的萬全準備，新總統的中國政策尤其受到普遍關注。對此，美國《有線電視新聞網》（CNN）16日做了比較全面的檢視和預測。

CNN專文指出，中國將是拜登（Joe Biden）最重大的外交政策挑戰。過去4年川普（Donald Trump）與中國進行貿易戰、科技戰、外交戰與新聞戰，在南海發生軍事對峙，美國並擴大對台灣的軍售。拜登上任後會延續鷹派強硬政策，還是尋求重新啟動雙邊關係，由於拜登與其政權交接團隊選後口風甚緊，現在美中兩國的分析家也莫衷一是。

不過拜登絕非外交新手，他近半世紀的從政生涯屢屢與中國交錯，曾兩度擔任聯邦參議院外交委員會主席，2001年中國進入世界貿易組織（WTO），拜登是關鍵人物之一。CNN檢視拜登從過去到最近的政策論述，預測新政府的中國政策走向。

＊與北京的關係

2009年至2017年拜登輔佐歐巴馬（Barack Obama）總統時期，華府中國政策的基本原則是合作而非衝突，重大爭議侷限於南海等安全議題，相信穩定的美中關係對全世界都有利。

那段時期，拜登多次訪問北京，在多項重要政策──例如北韓核武──上尋求中國合作，曾被中國領導人習近平稱為「中國的老朋友」。然而那畢竟是陳年往事，各種跡象顯示，拜登對中國的觀感已經改變，越來越將中國視為美國的競爭對手而非合作夥伴。

今年2月，民主黨內初選時期，拜登曾直斥習近平是個迫害人民的「惡棍」（thug）。6月，拜登陣營推出競選廣告，批評川普被中國玩弄於股掌之間。8月，民主黨舉行全國代表大會並公布政綱，22次提及中國，強調民主黨將在經濟、安全、人權等議題上對抗中國。

＊貿易戰與關稅

2018年中迄今，川普大舉對中國進口商品加徵懲罰性關稅，雙方今年1月達成《第一階段經貿協議》，但仍有許多重大爭議尚未解決。拜登一方面矢言將繼續施壓要北京改變經濟政策，一方面批評川普的高關稅是錯誤政策，徒然重創美國的製造業與農業。

今年10月，拜登在與川普的第二場電視辯論會上，談到他會如何對付中國：「我與川普不同，我將要求中國遵循國際規則。我們必須讓其他友邦與我們同一陣線，正告中國：『遵循國際規則，否則付出經濟代價。』」

對於美中科技戰，有跡象顯示拜登會延續一部分川普政策。他在今年9月曾談及中國短影音分享app「TikTok」的問題，認為美國有超過1億年輕人使用TikTok，是一個非常值得關切的問題。2020年民主黨政綱提到：「我們將與盟邦及夥伴合作發展安全的5G網絡、應對網路威脅。」顯然是針對中國的華為。

＊南海主權爭議

歐巴馬政府時期就曾在南海議題上，對抗中國野心勃勃的主權聲索，以航行自由行動（freedom of navigation operations）反制中國擴建南海島礁並軍事化。拜登津津樂道他如何在2013年針對中國單方面畫設東海防空識別區（ADIZ）與習近平交手：「他說你們不能飛越，我說我們就是要照常飛越。」

2016年民主黨政綱只泛泛談及要維護南海的「海域自由」，今年則明確警告將應對「中國的軍事恫嚇」。拜登當選後與日本首相菅義偉通電話，明確表示尖閣諸島（釣魚台列嶼、釣魚島）是《美日安保條約》第五條的適用對象，也讓北京當局大為光火。

＊台灣問題

過去1年，川普政府大幅強化與台灣的關係，批准數十億美元軍售，派遣高層官員訪問台北。拜登在參議員任內投票贊成1979年的《台灣關係法》（TRA），長期認同美國支持台灣與台灣的民主體制，但主張對台海軍事衝突的可能性保持戰略模糊。

CNN研判，拜登可能會延續川普政府的台灣政策。今年1月蔡英文總統連任成功，拜登在推特上發文祝賀，盛讚台灣社會自由與開放，是與美國「志同道合的民主政體」。今年民主黨政綱隻字不提北京當局堅持的「一個中國」立場，並重申所有兩岸議題都必須和平解決，並且符合台灣人民的意願與最佳利益。

＊新疆與香港

中國長期迫害新疆維吾爾族、企圖消滅其伊斯蘭教信仰與文化的暴行，近年廣為世人所知，川普政府因此採取一系列制裁與懲罰措施。部分維族流亡人士擔心，拜登對新疆問題的立場可能不會像川普那麼強硬，CNN則研判，拜登新政府不會坐視北京當局的暴行，而且可能會採取進一步行動。

今年2月拜登痛斥習近平是「惡棍」，原因就是中國在新疆設立的集中營。而且拜登團隊還將中國在新疆的行為形容為「種族滅絕」（genocide），立場相當強硬。

香港民主派人士也擔心拜登對中國軟化，不過早在今年5月，拜登就曾發聲明譴責川普輕忽人權議題，與習近平等獨裁者勾勾搭搭，導致北京當局放膽鎮壓香港。拜登並強調，他的政府面對中國，會在價值議題上保持明確、強硬與一致的立場。

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