解析》歐盟問題重重！馬克宏的「歐洲政治共同體」到底行不行？一文看懂各國態度和關鍵隱憂

俄羅斯侵略烏克蘭戰爭2月24日爆發以來，對歐洲地緣政治、軍事安全、貿易經濟造成劇烈衝擊，也迫使歐盟各國重新審視「歐洲團結」的內涵和做法。法國總統馬克宏5月便提議建立「歐洲政治共同體」（EPC）框架，讓烏克蘭等歐盟「候選國」在取得正式成員國身分前，有機會深入參與歐洲事務，進而促進歐洲秩序穩定。不過，許多專家卻認為，該框架雖然立意良善，但目標不夠明確、難以落實。

法國的歐盟理事會（Council of the EU）輪值主席國任期將於6月30日結束，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）在此之前提出一項新的地緣政治框架——「歐洲政治共同體」（European Political Community，EPC）。該框架旨在讓烏克蘭、摩爾多瓦、北馬其頓、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波士尼亞及科索沃等歐盟「候選國」，在尚未取得歐盟正式成員國資格前，能率先加入歐洲陣營。

同時，該框架也將開放所有非歐盟成員的歐洲民主國家加入，例如：挪威（歐洲單一市場成員國）、冰島（歐洲單一市場成員國）、瑞士（與歐盟有多項雙邊協議）、英國（2020年正式退出歐盟）。而喬治亞、亞美尼亞、亞塞拜然等前蘇聯加盟國也有望參與其中。

馬克宏表示，烏克蘭早已憑藉其勇氣和團結，成為歐洲核心的一部分，不過歐盟成員國的申辦過程繁複且冗長，要讓烏克蘭正式入盟恐怕要耗上幾年或幾十年的時間。他強調，EPC 不僅能解決烏克蘭入盟問題，也是處理歐洲當前能源、安全、環境等議題的實際做法。

法國總統馬克宏。（美聯社）

「歐洲政治共同體」是否可行？

法國國際新聞頻道《法蘭西24》（France24）26日在其網站刊文分析，馬克宏信誓旦旦提出的EPC，是否真能解決歐洲當前的重重挑戰。France24指出，歐盟27個成員國23日授予烏克蘭和摩爾多瓦「候選國」資格，即顯示出馬克宏所稱的「入盟需花上幾十年」，實在過於誇張。除此之外，烏克蘭入盟前也應先解決地方貪腐的問題，並調整國內相關制度以符合歐盟法規。

法國前外交官、現任職於法國國際關係研究所（French Institute of International Relations）的阿諾德（Claude-France Arnould）表示，在烏克蘭等歐盟「候選國」完成內部改革之前，讓其涉入歐盟事務，恐會將衝擊歐盟既有的運作方式。但她也坦言，讓涉及歐盟利益和民主價值的非成員國家參與其中，確實是歐洲當前迫切的需求。

她進一步強調，如果歐盟想避免因快速擴張而導致組織癱瘓，勢必得在制度上進行「相應的調整」，而馬克宏的提議顯然具有其「政治必要性」。德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）研究員韋伯（Gesine Weber）也稱，除了EPC之外，目前並無能立即將烏克蘭及歐盟連結起來的制度框架。

烏克蘭不買單、英德保持觀望

然而，各國對於馬克宏的提議也抱持不同看法。烏克蘭外交部長庫列巴（Dmytro Kuleba）強調，基輔當局不接受任何不符合歐盟成員國資格的提議，也擔心EPC會成為歐盟將烏克蘭拒於門外的藉口，並稱這是一種「歧視性」的作法。北馬其頓總理科瓦切夫斯基（Dimitar Kovacevski）23日讚賞馬克宏的提議，但也稱EPC不應也不能替代歐盟正式成員國的身分。

英國首相強森（Borris Johnson）的態度則相對模糊，他僅在26日的七國集團（G7）峰會上對EPC表達「極大的熱情」。英國外相特拉斯（Liz Truss）先前也告訴義大利《晚郵報》（Corriere della Sera），她偏好在既有框架下繼續運作事務，如：G7或北約（NATO）。

德國總理蕭爾茨（Olaf Scholz）提醒，EPC雖然立意良善，但不應影響北馬其頓、阿爾巴尼亞及塞爾維亞等國申請入盟的進程。事實上，柏林長期對馬克宏提出的「歐洲一體化」宏願抱持懷疑態度。馬克宏2017年高喊歐洲「戰略自主」（strategic autonomy）願景時，前德國總理梅克爾（Angela Merkel）則表示興趣缺缺。

英國首相強森、美國總統拜登、德國總理蕭爾茨、法國總統馬克宏、義大利總理德拉吉、日本首相岸田文雄、加拿大總理杜魯道、歐盟執委會主席馮德萊恩等人在G7峰會期間合影。（美聯社）

恐淪為「譁眾取寵」的平台

France24強調，法國政府慣於提出看似宏大的抽象概念，但歐洲各國往往以沉默或禮貌性附和來回應。1989年柏林圍牆倒塌後，時任法國總統密特朗（François Mitterrand）在既有的「歐洲共同體」（European Community）架構之外，提出「歐洲邦聯」（European Confederation）的構想，期望促進歐洲團結，且受到當時的歐盟執委會主席狄洛（Jacques Delors）支持。不過由於法國以外的國家對此表示意興闌珊，該提議最終仍不了了之。

英國肯特大學（University of Kent）歐洲政治及國際關係教授惠特曼（Richard Whitman）推測，馬克宏恐怕將落入與密特朗相同的窘境，因為歐洲議會基本上已經拒絕了他的想法，認為EPC不應削弱歐盟及其擴張進程。

英國奇切斯特大學（University of Chichester）法國政治研究教授史密斯（Andrew Smith）表示，馬克宏的想法對其他歐洲國家來說，似乎不如想像中的有吸引力，反倒被認為缺乏具體目標，「人們擔心EPC恐將成為部分政治人物譁眾取寵的平台，特別是那些因等待入盟程序過久而深感挫敗的歐盟候選國。」

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