該拿出尚方寶劍了

崔慈悌
中國時報
(本報系資料照片)
(本報系資料照片)

中央疫情指揮中心發出高中以下師生停止出國的禁令,引爆違憲爭議,在防疫至上的當前,可預期各項限制人民行動的措施會一波接著一波,唯一能解套的就是頒布緊急命令,蔡英文總統應思考祭出這把「尚方寶劍」,讓防疫單位能超前部署。

疫情中心18日公布新冠肺炎新增的確診病例,一口氣增加23例,其中有21例都是境外移入。疫情中心15日也公布新增6例境外移入個案,其中一例是北部高中生1月與家人同遊希臘。

為了防疫,各地方政府陸續祭出限制師生出國禁令,教育部也跟著宣布,高中以下師生在本學期上課日結束為止,禁止出國。

問題是,這些師生並未罹病,憲法第10條明訂「人民有居住及遷徙之自由」,在現行法令下,沒有可以限制的依據,一旦違反規定,很難予以處分。

由於境外移入案例愈來愈多,疫情中心宣布,從19日凌晨零時起,全面提高國境管制,非本國人限制入境、入境者一律先居家檢疫14天,很多民眾都有疑問,為何不限制民眾出國旅遊?原因就在於憲法至上,無法限制國人趴趴走。

可預期在疫情愈來愈嚴峻的情況下,隨時要對擴散疫情的行動做出限制,而唯一能夠賦予防疫單位這種權限的只有緊急命令。

不過儘管各界呼籲總統發布緊急命令,府方的回應卻是,目前各項防疫措施都有適用的法律基礎及授權,足以因應當前防疫必要,暫無總統頒布緊急命令的需求。

府方人士解釋,緊急命令帶有過去威權時代的色彩,頒布緊急命令象徵國家的情勢已難以控制,「目前還沒有到這樣的地步」。顯然是把「緊急命令」,與動員勘亂時期發布的「緊急處分」混在一起。

「緊急命令」是憲法第43條所賦予總統的職權,用意是在國家遇有天然災害、癘疫或國家財政經濟上有重大變故,須為急速處分的時候發布,以爭取時效。

我國曾頒過6次緊急命令,和台灣相關的有4次,包括八七水災、中美斷交、前總統蔣經國過世,最近一次則是在1999年9月25日,由時任總統李登輝為「九二一大地震」所頒布。

當年發布的緊急命令,包括預算可做必要變更;中央銀行得提撥專款供銀行辦理緊急融資;為災後安置得借用公有非公用財產、徵水權,並可向民間徵用空地;妨害救災、哄抬物價可處7年以下徒刑。

此次新冠肺炎擴及全球,眼看著就要鎖國,不僅是疫情,經濟風暴也已到家門口,蔡總統確實該慎重思考,祭出緊急命令,讓防疫和穩定經濟手段能隨時應變並且於法有據。

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