認定香港不再擁有高度自治 美國出招後會有什麼後果？一文看懂東方之珠的「特殊地位」

自1997年香港主權移交中國以來，美國政府依照《美國－香港政策法》，將香港視為不同於中國本土、在經貿、關稅、匯兌等層面與中國區別對待的地區，這座被稱為「東方之珠」的城市也是美國大企業進入中國市場的門戶，一旦香港失去在美國法律中的「特殊地位」，將對雙邊貿易及投資關係造成嚴重破壞。

《彭博社》（Bloomberg）分析直指，若美國未來對香港的待遇與其餘中國城市一視同仁，香港將遭遇天翻地覆的轉變，做為區域樞紐及國際金融中心的地位也將大受影響，北京當局日前也已揚言將對「外國干涉」提出反制。而究竟香港目前享有哪些特殊待遇、特殊地位遭剝奪後可能會面臨什麼衝擊？以下整理常見疑問：

香港享有「特殊地位」的依據、內容為何？

美國國會於1992年通過《美國－香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），在香港主權移交中國後，容許美國依照北京在《中英聯合聲明》（Sino-British Joint Declaration）承諾香港「高度自治」的情況下，將香港視為在政治、法治、經濟、貿易等方面有別於中國的「非主權實體」與獨立關稅區，亦享有較優惠的金融、貿易政策，甚至可以在美國出口管制下購買敏感技術。

港版國安法爭議：香港示威現場散落一疊1984年《中英聯合聲明》承諾已死的海報（AP）

根據《美國－香港政策法》，國務卿須定期向國會提交報告，評估香港情勢；若美國總統認定香港自治程度不再足以享有特別待遇，有權發布行政命令暫停其特殊地位，在自治程度恢復後予以重新適用。

而在香港爆發「反送中」抗爭後，美國國會去年11月再通過《香港人權與民主法》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），要求國務卿須特別檢視香港的自治情況，並向國會提出報告，認證香港是否仍保持足夠自主程度，得以享有美國法律賦予的特殊待遇。

香港反中情緒高漲，國歌法二讀掀起最新一波抗爭（AP）

經貿衝擊、企業頭疼

《路透》（Reuters）指出，香港、美國每年雙邊貿易總額高達670億美元（新台幣2兆元），約1300家美國企業在香港營運業務，其中290家公司更將區域總部設於香港，8萬5000名美國公民居住於此。香港是美國最大的貿易順差地，也是美國第三大葡萄酒出口市場、第四大牛肉出口市場，以及第七大農產品出口市場。

香港過往靠著自治、公民自由及司法獨立的制度吸引國際企業進駐，由於香港被視為獨立關稅區，不受中美貿易戰影響，港幣和美元緊密聯繫，也讓全球投資人放心注資香港。但若香港失去其特殊地位，從工作簽證、商務差旅的申請，到雙邊的進出口關稅都可能產生變動，也迫使企業考慮出走。

遊說團體「美中貿易全國委員會」（U.S.-China Business Council）已發布聲明表示，許多企業選擇在香港投資，除了因為其地理位置、市場經濟體系外，更著眼於香港（有別於中國）的特殊地位，「對現狀的任何改變，都將不可避免地損害美國的全球經濟利益。」香港前任律政司司長梁愛詩日前受訪時也警告，香港特殊地位改變將對雙方都造成傷害。

香港大和資本市場公司（Daiwa Capital Markets）亞州首席經濟學家賴志文（Kevin Lai）指出，長遠看來人們恐對在香港投資或經商有所疑慮。倫敦大學亞非學院中國研究所所長曾銳生（Steve Tsang）則形容，美方祭出此舉宛如「核彈選項」（nuclear option），也是「我們所知香港之死的起點。」

中美關係陰霾更深 香港人民無辜受害

美國總統川普正式簽署《香港人權與民主法案》，讓支持「五大訴求」的反送中抗爭者上街遊行慶祝。（資料照，美聯社）

《彭博社》指出，美中二大強權已因接踵而來的貿易戰、香港反送中、新冠肺炎（武漢肺炎）疫情劍拔弩張，美方一旦取消香港特殊地位、或依《香港人權與民主法》，對侵害香港人權的中國及香港官員實施任何制裁措施，都將加劇雙方的緊張關係，北京也已揚言將對「干涉內政」的「外來勢力」提出強力反制。

但美國前任駐港澳總領事唐偉康（Kurt Tong）在內等專家指出，撤銷對香港的特殊待遇，雖然會對中國造成一定傷害，但此舉恐怕將是令美國也受傷、損及港人權利的雙面刃。華府智庫大西洋理事會（Atlantic Council）研究員曼寧（Robert Manning）直言，美國的「核彈選項」直接剝奪了香港的獨特地位，將所有對中政策一體適用於香港，最終「將傷害我們一直試圖幫助的香港人民，更對我國的企業與金融造成巨大破壞。」

跨黨派智庫戰略與國際研究中心（CSIS）資深顧問芮恩奇（Bill Reinsch）也說，香港失去特殊地位後恐將爆發企業外流潮，「對於作為金融中心的香港而言，這樣的改變是個壞消息，而且受害者將會是香港人民，習近平反而一點事也沒有。」

2019年9月，香港反送中示威，中國五星旗成了被抗議的對象（資料照，AP）

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