認耶城為以首都 川普決策的前因後果

楊昭彥
中央廣播電台

不顧國際與中東盟友勸告,美國總統川普(Donald Trump)宣布承認耶路撒冷(Jerusalem)為以色列首都。川普政府作此決策有何考量?承認耶路撒冷這個猶太教、基督教與穆斯林的共同聖地為以色列首都,又會帶來什麼負面後果?

◎不顧警告打破前例 川普承認耶城為以都

美國總統川普6日宣布承認耶路撒冷為以色列的首都,並下令國務院研擬把大使館遷到耶路撒冷,引發穆斯林廣泛抗議,巴勒斯坦反彈尤甚。巴勒斯坦自治區政府主席阿巴斯(Mahmud Abbas)傳出將拒絕接見本月底到訪的美國副總統彭斯(Mike Pence)。被以色列佔領的約旦河西岸(West Bank)及加薩走廊(Gaza Strip)地區更爆發示威活動。

對於川普不顧國際勸告做出這項宣布,國務卿提勒森(Rex Tillerson)7日表示,川普是為執行美國人民的意志,並落實1995年國會通過的法律,美國仍然希望以巴之間能協商出和平協議。

提勒森所指美國國會於1995年通過的法案,當中雖然承認耶路撒冷是以色列首都,並要求政府把大使館遷到耶路撒冷,但前幾任總統都依據法案中的條款,以國安理由延後遷館,做為緩衝。川普6日的宣布,顯然打破美國的慣例。

◎學者:川普認耶城為以都 滿足鐵票倉期待

川普正式宣布耶路撒冷為以色列首都,背後究竟有何考量?對此,政治大學國際關係研究中心美歐所研究員嚴震生認為,兌現競選承諾是主要因素之一。川普目前聲望創下新低,支持度僅剩32%,但佔選民25%的基督教基本教義派選民,仍有八成以上力挺川普。川普競選時曾承諾要把美國大使館遷至耶路撒冷,這對猶太及福音派選民相當重要。因此,即便以色列人並非全都希望川普確認耶路撒冷地位,但為了國內鐵票,川普仍選擇這麼做。

嚴震生說:『(原音)並不是說今天你承認了以色列首都,是以色列人所有人的共識,這只是美國大部分基督教保守派跟一些保守的遊說團體,在美國他們的一些主張,但這個卻是川普的鐵票,卻是川普的強力支持者,所以他必須滿足他們的一個期待吧。』

◎川普作爭議宣布 第一駙馬涉其中

另一方面,美國新聞網站Politico另有分析指出,白宮顧問兼川普女婿庫許納(Jared Kushner),也與這項決策密切相關。分析提到,猶太裔的庫許納,就是在背後積極鼓勵川普兌現競選承諾的人。儘管白宮有其他幕僚反對,庫許納認為,就算阿拉伯世界短期內會湧現反對聲浪,但中東想要和平,最終仍少不了美國幫忙。對於立場親以色列的川普而言,這種看法正投其所好。

◎川普耶城決定 負面效應一波波

川普如今承認耶路撒冷是以色列首都,滿足了以色列右翼的期待,卻讓巴勒斯坦人極為不滿,因為巴勒斯坦一直將東耶路撒冷視為未來建國後的首都。耶路撒冷的地位問題,一直是以巴問題的核心,川普的做法等於顯露自己的「偏見」,將無法再獲得巴勒斯坦人的信任。嚴震生說,『(原音)那如果你今天這樣子做了,巴勒斯坦還會繼續相信你美國作為一個我們講說honest broker,這個誠實的第三方來幫忙我們取得和平嗎?我相信現在看起來巴勒斯坦是不會再接受美國的一些任何的提議或協調。。』

除了以巴和平進程將受到重大打擊,美國之音(VOA)並指出,全球穆斯林為主國家的極端伊斯蘭主義政黨,更可能藉機大肆宣傳。追蹤聖戰組織網路活動的的賽德情報集團(SITE)已透露,在川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都之際,全球已萌生數起恐怖主義威脅。

穆斯林世界這波反美情緒會持續多久?中東各國能否像川普團隊預期,冷靜後重新與美國合作謀求和平?後續有待密切觀察。

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