課綱添亂 害學生陷統獨爭論

旺報【記者簡立欣╱台北報導】 12年國教歷史課綱又掀波瀾！昨（11）日由於有媒體批評外交部還未撤下馬政府時代「援引《開羅宣言》做為台灣國際地位」說帖，並提到即將在2019年登場的新課綱並沒有列入《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》等；一時之間除了外交部成了風暴中心，課綱議題也再度被捲入。 《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》，究竟指涉哪些具體內容？它們如何定義台灣戰後的國際地位？又如何成為「台灣應歸屬中華民國」或「台灣地位未定論」等兩派人馬的論據？ 眾所周知，《開羅宣言》是1943年英、美、中3國領導人在戰時會晤於埃及開羅，隨後公布的文件；內容是懲罰日本侵略，要求日本把竊取的東北及台灣、澎湖等地歸還給中華民國。 問題是，《開羅宣言》究竟僅是戰時聲明，或是有國際法效力的條約或協定？70年後的今天，支持和反對者仍爭執不休。另一問題是，就算是條約，當事者日本沒有與會，恐不能算數。 日本表明放棄台澎 《舊金山和約》則是1951年，在美國舊金山由大部分同盟國和日本簽訂的國際條約，聲明日本放棄台灣、澎湖等主權。 《舊金山和約》的法律拘束力沒有問題，但條約只說明日本放棄，卻沒說放棄給誰？這使得《舊金山和約》成為日後「台灣地位未定論」者引用的理據。 1952年在台北簽訂的《中日和約》，可說是《舊金山和約》的補充，簽約雙方是中華民國與日本，目的是結束兩國戰爭狀態，雙方並承認日本已在《舊金山和約》放棄對台灣、澎湖等的一切權利。 但《中日和約》留了一個小尾巴：1972年日本與中華人民共和國建交，並聲明終止1952年的《中日和約》。這樣《中日和約》還算數嗎？ 對《中日和約》戮力研究多年的中研院研究員林滿紅表示，依法律的「處分原則」，日本無權再去處理它業已放棄的台灣主權。 回到課綱本身，由於關於台灣戰後國際地位的眾宣言、條約都有歷史遺留問題，使得不同意識形態光譜者各自解讀。扁政府時期，首次嘗試將台灣史獨立成冊的95歷史暫綱，接手的教育部長杜正勝，就因將《開羅宣言》、《舊金山和約》和《中日和約》等列入課綱草案，而掀起爭議。 各自表述不符初衷 扁政府時期的98課綱（修訂95暫綱），要求對台灣戰後地位「有關國際交涉事件，應依史實敘述，避免主觀的論述」；馬政府時期的101課綱，則用肯定口氣要求把「台灣國際地位確立的過程」納入教材，換句話說未採用《舊金山和約》論述。 日前公布的的12年國教課綱草案，對於台灣戰後國際地位，國中部分是「台灣的國際地位與外交困境」，高中部分是「國際局勢與台灣地位」。換言之，不給確定的結論，據了解國家教育研究院的態度是「不預設前提，讓教科書編者與歷史老師透過討論方式，引導學生自己去思考」，將台灣歸屬交給歷史老師「各自表述」，這樣的做法不但不符合學生探討我從哪裡來未來到哪裡去的初衷，最終可能會讓下一代學子們過早的就陷入成人世界的統獨爭論。