談國民所得評審會

工商時報【于國欽】 經濟成長率即國內生產毛額（GDP）的實質成長率。從生產面而言，GDP係一特定期間一國社會因研發生產、服務提供所創造的附加價值（value added），可由農、工、服務業3大部門算出各業附加價值再加總。 ■從需求面也可以統計出GDP，需求面不是用附加價值的方法去計算，而是用最終需求去計算，例如麵包、手機、保險服務等賣給消費者是屬最終需求，麵粉、螺絲、布匹可能是中間投入，未必是最終需求。 日前行政院主計總處發布上半年經濟成長率2.39％，並調升今年預測值至2.11％，多數人都知道這份統計及預測是出自主計總處，但可能很少人注意，這份資料在發布之前得先經「國民所得統計評審會」審議，這個評審會從何而來，值得一敘。 國民所得統計就是國家總體會計帳，如同企業所編的財務報表一樣，其重要的結果如經濟成長、國內生產毛額（GDP）都是大家耳熟能詳的數據，然而編算與預測是截然不同的兩件事，編算GDP除了要蒐集企業會計資料、政府農工部門統計及央行國際收支帳之外，每隔5年還要參考普查資料修正。 1946年國民政府還在大陸時，曾邀請國民所得統計之父顧志耐（Simon Kuznets）協助編算，1948年也曾由主計處會同中研院、中央銀行等單位組成「國民所得聯合研究會」籌編國民所得統計，惟隨後國共內戰，舉國動盪，計畫因而中輟，那是一段漫天戰火的歲月，也是國民所得統計的空窗期。 今天台灣經濟成長率多少？各預測機構年初的預測可以百家爭鳴，但到年底則萬流歸宗，由主計總處拍板，因為主計總處的數字是統計出來，而不是預測出來的。例如去年GDP（國內生產毛額）17.3兆元是綜合生產、支出及所得等帳表，依據聯合國的國民經濟會計制度編算而得，因此可以與日、韓、美、歐相互比較。 統計版本曾「鬧四胞」 不過，有趣的是，政府遷台之初，由於兵荒馬亂，除了行政院主計處有編國民所得統計之外，美援會、經安會及中研院也自行編算國民所得統計，總計有4個版本。那時台灣經濟成長率多少？每次得參考4個版本，實況究竟如何，各唱各調，無從得知。有鑑於此，政府於1965年成立「國民所得統計評審委員會」，綜合各方專家意見，由主計處編算，4個太陽變成1個太陽，國民所得統計始獲統一。 國民所得統計評審會議每季召開1次，由與會者會就當前經濟情勢與統計結果交換意見，以做為日後修正的參考。如今主計處可以在每季結束後兩個月內公布GDP初步統計，早年可沒這麼快，在評審會未成立之前，GDP只有年資料，而且1964年的數字要到1966年2月才編出來，落後14個月之久，這是今天很難想像的事，不過在那個戰雲密布、資料短缺、沒有電腦只能用算盤的年代，能夠如此，已屬不易。 走衰的經濟奇蹟 令人好奇的是，政府遷台初期編出來的國民所得統計，所呈現的台灣經濟如何？根據主計處早年的資料，1951年的GDP只有新台幣123億元，10年後達700億元，再10年後達2,637億元，至1981年已達1.8兆元，這30年的平均經濟成長高達9.1％，所得快速增加，被譽為經濟奇蹟，在四小龍裡更經常名列前茅。 國民所得評審會設置已逾半世紀，見證台灣經濟由弱而強，由盛而衰，如今經濟成長保1、保2，有人認為是經濟發展的必然。然而，此一說法並不準確，過去5年我們有4年低於全球經濟成長，4年低於韓國經濟成長，3年低於美國經濟成長，這說明我們經濟低迷並非經濟發展的必然，政治紛亂才是台灣由盛而衰的元凶。