【謠言風向球】傳言攻擊總統「演練落跑」 元首安全轉移是為了統領三軍

許雲凱、馬麗昕/報導

中國從8月實施軍演之後,連續發動不實訊息攻擊台灣,近期臉書、LINE流傳「蔡英文總統演練逃跑」、「台灣高層準備落跑」等傳言。查核中心觀察,不斷流傳此類論述,無益於理解總統在危急時疏散、安全轉移的真正目的,更可能會在兩岸緊張時期,破壞民眾對於政府和國軍的信任。

針對「總統演習被傳言稱為逃跑計畫」、「台灣高層都準備落跑了」、「都在演習逃離,總統比任何人都怕死」等傳言,查核中心採訪中華戰略前瞻協會研究員揭仲、前國安局上校李天鐸、台灣國際法學會副秘書長林廷輝,以及淡江戰略所教授、前國安會諮詢委員翁明賢,針對總統演練疏散計畫進行解讀。

元首轉移指揮所不是落跑
從兩蔣的「保護個人」到陳水扁之後的「保護制度」

「從兩蔣時代起,就有保護國家元首的安全轉移計劃。」在李登輝執政時任職國安局的退役上校李天鐸表示。

進入陳水扁總統時代,國家元首的安全轉移計劃有重大調整。陳水扁執政時任國安會諮詢委員、淡江大學戰略研究所教授翁明賢解釋,兩蔣時代是保護個人,而從陳水扁總統時代,計劃的核心從保護個人轉移到保護制度。

「將元首及政府官員的安全轉移制度化,是台灣民主化的象徵,也是在戰爭時期,讓政權能夠維繫的法律基礎」翁明賢說。

陳水扁執政後就發現,在兩蔣或李登輝的時代,只有元首個人的安全保護,但缺乏在戰爭時期如何讓整個政府運作的計畫。翁明賢指出,建立「元首安全轉移」計畫的核心原因,是台灣社會民主化後,必須將戰時的保護對象,從個人擴大到整個政府,因此就開始由國安會建立戰時的備援機制,並納入「政軍兵棋推演」加以演練。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲說,從陳水扁總統時代起,每年的「政軍兵棋推演」中,通常會演練總統從如何從總統府轉移到作戰指揮中心,轉移時使用的工具除了裝甲車  也包括直升機;轉移的地點除了衡山指揮所,有時也會轉移到桃園龍潭陸軍司令部的指揮中心,但總統很少親自參加。

李天鐸進一步說明,在兩蔣與李登輝的執政時代,就有國家元首的安全轉移計劃,兩蔣時代執行計畫的是侍衛室,李登輝時代則改由聯合警衛安全指揮部(聯指部)執行。但當時計畫很隱密,規劃與執行人員並不相同,很少人能知道計畫全貌。

演習目的是確保元首安全以維持政府運作

傳言把總統演練戰撤離解讀為「落跑」,揭仲解釋元首的安全轉移,「轉移的目的,是避免國家元首在敵軍的首波攻擊中受傷或喪命,讓政府主要部門在戰時,能夠在比較安全的地點,設法維持一定程度的運作。」

前國安會助理研究員、台灣國際法學會副秘書長林廷輝說:「總統如何進駐到指揮所、遭受攻擊如何轉移,所涉及問題相當繁雜。比方說該攜帶那些人員、該準備哪些設備、路線如何行進等,種種都需要事先演練,以免危機來臨時亂了陣腳。」

林廷輝解釋,媒體常報導總統進駐「圓山指揮所」演習,但實際上除了圓山之外,政府還備有其他數個機密指揮所,以防當主指揮所遭受攻擊時,相關人員還能轉換到其他場所。

翁明賢說:「保護的不是少數個人,而是整個政府系統」,元首及相關人士的安全轉移,這是民主國家在面臨緊急危難時,都會有的備援機制,甚至台電等重要措施都有戰時的第二套運作系統。

也就是說,總統演練撤離最主要的目就是防止戰爭時無三軍統帥,在戰爭時維持一定的政府運作。

以烏克蘭總統澤倫斯基為例
在戰火中安全現身

林廷輝以烏俄戰爭來比喻。他指出,烏克蘭總統澤倫斯基常在不同場合中現身,向外界喊話來安定民心,顯然他必須在敵人的砲火下改變現身場所。台灣兵推中所演練的總統安全轉移,其實跟澤倫斯基的作法類似,但網路傳言卻將國家必要的準備工作,汙名化成總統演練逃跑。

翁明賢表示,美國面臨恐怖攻擊時,也有將總統及重要人士疏散的計畫,但國際間危機處理的SOP,傳言卻解釋成高層準備逃亡,這都是負面、誇大的說法。

在烏俄戰爭初期,俄國發動的假訊息攻擊澤倫斯基已落跑出境、安排家人出境、宣布投降等,意圖動搖烏克蘭民眾對三軍統帥的信心。

針對台灣在近期流傳總統演習「落跑」、「台灣高層準備逃離」等傳言成為網路耳語,翁明賢提醒,這種傳言本質上是一種「棄台論」,刻意在平時散佈,等到一旦有緊張情勢,民眾就會懷疑政府所有措施其實是要逃跑,呼籲民眾小心這類傳言的陷阱。