讓渡學校 日私校整併有撇步

簡立欣/台北報導
中國時報

私校招生問題叢生,但退場機制法案躺在立法院2、3年毫無動靜!有研究報告指出,日本少子化嚴峻情況不亞於台灣,官方曾針對大學招生提出幾項可行政策,包括一個國立大學法人可同時經營數個大學的「傘式經營」;一地區內的數個公私立大學可交換學分並組成法人;不過最受青睞的是私立大學可以學院為分割單位,直接讓渡給其他大學。

國家教育研究院教育制度及政策研究中心副研究員劉秀曦近日以〈日本私立大學校院整併、轉型與退場策略〉為文表示,大學整併、轉型及退場問題並非台灣獨有,日本與台灣文化背景相近,其高等教育也是以私立學校為主,加上同樣面臨少子化,日本政府近20年來積極推出對策,值得台灣參考。

根據日本文部科學省2018年調查報告,日本18歲人口1992年達到205萬人高峰之後逐年下滑,2014年時已攔腰砍至118萬人,預估至2040年僅剩74萬人。有鑑於此,日本政府提出整併、轉型與退場策略,其中轉型指的是善用政府補助「私學助成金」(類似台灣私校獎補助經費),鼓勵私校建立特色與平衡城鄉發展;退場指建立財務預警機制,讓經營不善私校提高危機意識。

不過最具體的應屬整併策略,即放寬學院轉讓制度,提高私立大學校院整併效率。過去日本大學學院一旦停招,接受轉讓的大學必須重新申請,相當曠日廢時;新制度是經營不善的私立大學可採學院為分割單位,直接讓渡給其他大學。

2018年起文部科學省採納建議,目前已有神戶山手大學及關西國際大學採取新措施。關西國際大學預計今年4月以接收學院的方式吸收合併神戶山手大學,讓私立大學在「苦難時代」中,為學校生存發展另闢蹊徑,而兩校的統合將成為日本私立大學整併史上的重要參考範例。

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