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貧困人口面臨複合危機 改革援助方式迫在眉睫
從索馬利亞到巴基斯坦，世界上最貧窮和最脆弱的社區正面臨著氣候變遷的最嚴重影響。這個現實正推動貧困惡化、潛在的衝突，以及對主要污染者的怨恨，如何化解這些複合危機，有待各國的合作。
多重危機衝擊 窮國處於懸崖邊
全球多重危機對經濟發展造成前所未有的威脅，使數千萬人再度陷入貧窮。COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)對經濟的影響持續，烏俄戰爭產生的外溢效應，貧困國家的人民幾乎無法負擔更高昂的糧食與燃料價格，也無力償還債務。
除此之外，還有威脅人類性命與生計的洪患、乾旱，以及作物歉收等災害，氣候變遷的影響日益明顯。
全球人道援助和發展組織國際救援委員會(International Rescue Committee)主席米勒班(David Miliband)指出，目前，「有一種真正的複合危機感」，較貧窮的國家正與氣候衝擊、沉重的債務和經濟困境搏鬥。
曾任英國外相的米勒班表示，「這些國家真的覺得自已處於懸崖邊上」。
專家表示，重新思考全球開發銀行的使命、確保發展、氣候適應力、聯合人道主義努力，並讓當地人對需要改變的事有真正的發言權，以及獲得改變所需的資金，將會有所幫助。
援助需求日益增加
米勒班表示，在過去5年中，全球需要人道援助的人增加了兩倍，達到3.4億。
他說，其中約90%的人生活在20個國家，通常是那些面臨重大氣候衝擊或捲入全球54場國內衝突的國家。
但是，對援助的需求飆升，正壓垮人道主義援助系統，聯合國世界糧食計劃署(WFP)等組織，越來越難以籌集所需要越來越多的資金，將導致更多人挨餓。
專家表示，氣候衝擊、沉重債務、貧困和饑餓加劇，以及其他壓力，例如俄羅斯入侵烏克蘭和COVID-19衝擊經濟的綜合影響，意味著短期人道需求將變成長期需求。
英國薩塞克斯大學(University of Sussex)國際發展研究院(Institute of Development Studies)利奇(Melissa Leach)指出，「這給目的是提供短期援助的全球人道主義系統，帶來了巨大的挑戰」。
重新思考援助方式
分析人士指出，填補日益擴大的差距，必需重新思考如何提供援助。聯合國氣候變化綱要公約第27次締約方會議(COP27)中同意成立「損失和損害基金」，來彌補脆弱發展中國家因自然災害而蒙受的損失，是其中的一部份。
但他們表示，找到確保需求不會繼續飆升的方法，也是關鍵，例如投資有助於緩衝一系列衝擊的社會保護體系。
英國「世界資源研究所」(World Resources Institute)共同主任達維(Edward Davey)問道：「我們要如何才能調解對人道危機有所行動的立即需要，而又同時在現在轉向一個更永續、更有韌性的體系，讓我們去度過未來200年或更長的時間？」。
達維指出，世界糧食計劃署內部正努力測試「預期行動」計劃，預先為那些處於可預測氣候衝擊路徑中的人們提供現金，以保護他們的資產，避免日後在援助上花費更多資金。
聯合國糧食暨農業組織(Food and Agriculture Organization)估計，在預期行動計畫上花費的每1美元，將產生7美元的效益。
但是，隨著更立即的援助需求飆升，用於此類試驗的資金正在枯竭，金庫將耗盡。
前進之道 改革世銀等多邊機構
應對脆弱性日益加劇的關鍵之一是，改革世界銀行等大型多邊機構的支出，以推動更多資金用於減緩氣候變遷和建立抵抗其影響的韌性，特別是在較貧窮的國家。
由巴貝多總理莫特里(Mia Mottley)和法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)倡導的「布里奇頓議程」(Bridgetown Agenda)，目的就是改革銀行，減輕較貧窮國家的沈重債務負擔，為氣候行動騰出財務空間。
英國外交、國協及發展部(Foreign, Commonwealth & Development Office, FCDO)能源、氣候和環境工作的主管藍卡拉賈(Vijay Rangarajan)表示，世界銀行改革對於為氣候適應項目獲得更多資金，「絕對至關重要」。
藍卡拉賈說，氣候變遷、發展和政府人道支出越來越相互關聯，但每個國家的資金往往都是分開的，阻礙了聯合行動的努力。
利奇說，在這種情況下，與強大的地方當局合作可能是一種潛在的解決方案，例如知名且受人尊敬的宗教團體、傳統領袖或民間社會團體。
米勒班指出，現在需要的是「以人民優先」，而非「政府優先」的援助策略。
專家表示，最重要的是必須認知氣候和其他衝擊導致全球不穩定加劇，而且只會變得更糟，這使得在最脆弱國家和社區尋找建立韌性的方法，迫在眉睫。
為FCDO從事中東、阿富汗和巴基斯坦等地區工作的藍卡拉賈指出，所有國家，尤其是最脆弱的國家，都需要為「氣候衝擊絕對確定即將到來」做好準備。
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