賴清德將「四個堅持」列入黨綱之利弊

近日民進黨主席、副總統賴清德提出勿「疑美論」，顯然無法化解美方「疑賴論」；為進一步化解美方對賴過往宣稱「務實的台獨工作者」疑慮，賴擬將總統蔡英文的「四個堅持」納入民進黨綱，鋪平賴競選2024年總統大選的關鍵阻礙。

蔡英文總統於110年雙十國慶大會，發表國慶演說提出「四個堅持」：即堅持自由民主的憲政體制，堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬，堅持主權不容侵犯併吞，堅持中華民國台灣的前途，必須遵循全體台灣人民的意志；並宣稱這「四個堅持」，是台灣人民給民進黨底線，也是最大公約數。其中「兩岸互不隸屬論」為其核心內容，被視為是現實描述，而非法律定位。相對於既往透過前外交部長李大維提出「兩岸關係不是外交關係」，前陸委會主委張小月提出「兩岸關係就是兩岸關係」，所謂「兩岸互不隸屬論」被批判且歸納為「新兩國論」。

然而，相對蔡英文所揭櫫較為溫和中間路線，賴清德卻倡議「務實台獨」及制憲時刻到來、聲稱要變更大中國憲政體制，其兩岸路線及憲改主張顯得相對激進。現賴清德為競選總統，不得不尋求戰略上退卻，提出「新中間路線」，顯示繼承蔡英文兩岸路線，既有降低兩岸敵對的意涵，也有安撫美國「疑賴論」的動機更有拉攏中間選民目的。藉此降低「務實台獨」及變革大中國體制憲法訴求，所帶來「改變現狀」的不確定性，此固然追求選票極大化目標，但卻難以重啟兩岸協商及不易化解兩岸政治僵局。

值得思考是，若蔡英文提出「維持現狀」主張，遵循中華民國憲政體制、「四個堅持」（兩岸互不隸屬論），依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務，呼籲兩岸進行有意義對話、建設性對話，尚無法解開兩岸僵局及重啟對話，那麼賴清德主張「務實台獨」更冒進、更趨近於「變更現狀」，則更難以促進兩岸和平穩定框架建立，恐兩岸關係只會惡性循環。

惟從既往賴清德的兩岸路線及論述檢視，並非毫無彈性及鐵板一塊，其主張可以「上限」是具有「統合論」意涵德國統一模式，賴曾宣稱德國統一才是真正統一、德國總理來自東德；倡議「親中愛台」、兩岸共同合作防治疫情；尊重泛藍執政縣市以「九二共識」，進行兩岸城市交流；九合一敗選後倡議「和平保台」，試圖替換「抗中保台」路線。至於「下限」則是主張務實台獨、兩岸關係是國際關係，儘管激進獨派及大佬在政治上支持賴清德，但賴清德依然宣稱台灣是主權獨立國家，不必另行宣布獨立及變更國號。

賴清德若將「四個堅持」納入黨綱，尤其「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，這是將《台灣前途決議文》內涵進一步「黨綱化」。根據民進黨的解釋決議文效力等於黨綱，「四個堅持」本身源自《台灣前途決議文》，將「四個堅持」中尤其「兩岸互不隸屬論」列入黨綱，具有重新確立決議文有關中華民國與台澎金馬定位關係，限縮中華民國主權所及領域，實質上等於有效管轄權區域。

這在政治意涵上，賴清德秉持「蔡規賴隨」精神，未來其一旦執政將不會偏離蔡英文兩岸路線。同時，也向美國保證賴清德主政後，不會以台獨路線、變更現狀挑釁大陸，以符合美國不支持台獨及反台獨的兩岸政策宣稱。

據此以論，賴清德為在2024年總統大選取勝，如果不在兩岸領土及主權有所變更，保持兩岸重疊模糊性，則其對兩岸關係衝擊相對少、效益佳。

（作者為佛光大學公共事務學系副教授）