賴清德繞路外交 美夢恐難圓

賴總統於11月30日啟程展開「繁榮南島．智慧永續」的首次元首外交，率團出訪我太平洋友邦馬紹爾群島、吐瓦魯、帛琉等國，期間將過境美國夏威夷及關島。對此次出訪，賴總統期許達到三個永續：智慧永續、民主永續、邦誼永續，以落實其「價值外交」的訴求。然而明白人都懂，藉機過境美國與重量級大咖會面，才是主要目的。然而處於美國政權交替之際，賴總統的美夢只怕是要落空了。

過境外交近年雖成為我元首訪問美國的慣例，但整體效益仍十分有限，甚至曾出現副作用。其一，過境時所見美方政壇人士多屬輕量級與蠅量級者，蔡總統在2023年4月過境美國時見到眾議院議長麥卡錫，算是少見的重量級，但他無法代表行政部門的立場，親善成分居多。其二，過境美國往往為了凸顯我主權地位，並爭取國際媒體的曝光，然因美方接見層級較低，國際媒體的關注度並不高。其三，在兩岸關係和緩之前，過境美國的元首外交可能更擴大兩岸的矛盾與衝突。

我過境元首外交對美國而言算是不大不小的麻煩，但為了讓台灣做好棋子的角色，美方也不得不虛與委蛇。然而面對「務實的台獨工作者」賴總統，美方卻不得不戒慎恐懼了。藍營譏諷賴總統的南島之旅是「繞路外交」，明明馬紹爾群島、吐瓦魯、帛琉3友邦比較近，賴的訪團卻飛去較遠的夏威夷和關島來「過境」，不免讓人聯想是賴政府沒打算安排中南美洲的元首外交，還是美方不想讓賴總統親臨美國本土，才迫使賴政府規畫這種出訪南島的彆腳行程？

按過往慣例，登機迎接我過境總統的總是AIT主席，這次現任主席羅森伯格以生產育嬰假為由，改派執行理事藍鶯前往接機。

賴清德此次在夏威夷的參訪行程和之前蔡英文總統過境時相似。蔡英文在2019年3月過境夏威夷時，首度參訪夏威夷州急難管理署，與時任夏威夷州國民兵司令兼民防廳長羅根少將同框，不過這次賴清德參訪急難管理署是在夏威夷州長格林的陪同下一起步入民防廳舉行閉門會談，媒體報導其規格更勝於過往。

儘管目前看來，美國對賴清德的過境禮遇維持一定的規格，但時逢美國政權交替之際，權力結構重新洗牌帶來的大量人事浮動，賴總統此行未進入美國本土只怕見不了太多的大咖，就算見到了大咖，所說的話未來也不見得算得了數，因此實質成效可預見相當有限。

姑且看在拜登政府最後一次批准兩筆總計約125億新台幣對台軍售案的份上，賴總統此番過境美國就當作是感恩之旅吧！但也請賴總統留意，對岸「聯合利劍C」的軍演也正蠢蠢欲動了。（作者為台灣對外關係研究暨發展協會副理事長）