走過26年 發審委終成為歷史

李書良╱綜合報導

工商時報【李書良╱綜合報導】

大陸全國人大常委會會議28日通過新證券法,在確定取消核准制、推動註冊制的同時,也宣告已經走過26年、掌控A股上市發行「生殺大權」的發行審核委員會制度(簡稱發審委),將在2020年3月1日前完成階段性任務,從此成為歷史。

界面新聞報導,1993年,在滬深交易所相繼成立3年後,大陸的證券市場終於建立全國統一的證券發行審核制度,首屆發審委也隨之應運而生。

不過,一直要等到2000年3月以後,發審委的地位才大幅提升。當時大陸股票發行是由公司提出發行申請、保薦機構根據市場需要向中國證監會推薦,由證監會進行初審後,提交發審委審核,最終經過證監會核准後發行等一連串流程。

正是從這一時期開始,發審委審核企業的通過數量開始引發市場關注,「過會」比例也被當作一定時期內A股上市監管風格的象徵。

其後,發審委制度曾做出數輪修訂,在發審委中設立了上市公司併購重組審核委員會、創業板發審委。就連發審委的委員人數也幾經更改,從25人一路增加到今天的66人。2017年,發審委制度再次迎來重大修訂,原先各自獨立的主板發審委與創業板發審委合二為一,形成現在所謂的「大發審委」。

正因發審委掌握企業上市的過關成敗,在權錢誘惑下,個別委員踩到法律紅線的案例屢見不鮮。早在2004年,曾任中國證監會發行部發審委工作處副處長的王小石,就因藉職務之便出售發審委委員名單,涉嫌受賄被捕。

而在發審委違法歷史上,還有一位從未擔任過委員,卻被市場冠以「發審皇帝」的人物,就是中國證監會前副主席、執掌發行工作13年的姚剛。2018年9月,姚剛以受賄罪被執行有期徒刑18年,成為發審委史上職務級別最高的落馬官員。如今,走過審批制、核准制的發審委,終於在A股註冊制來臨之際走入歷史。

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