【Yahoo 520特輯】超級炸彈是勞保，立院還將上演加碼大戲？

特約記者／趙子雲

「核彈級危機」 勞保改革幅度卻最小
潛藏負債8.9兆 明年收支就失衡 改革改半天 僅延後破產2年

「勞工是我們心裡最軟的那塊。」總統蔡英文曾這麼說。因此，勞保在這波年改中，改革幅度最小。立法院衛環委員會即將審查年勞保年改方案，藍綠立委都摩拳擦掌，競相加碼，吹大勞保的財務氣球，爆破壓力也將俱增。

因軍公教退撫基金財務危機，致小英政府力推年金改革，然而真正「超級炸彈」是勞保。這次勞保年金僅「微改」，根據最新精算結果，勞保僅延後2年、2029年破產，此距離小英政府希望這波年改能維持一個世代、約25至30年不破產的目標，有很大落差。

【每2年支出增千億 收入僅增150億】

原本，根據勞動部精算，潛藏負債高達8.9兆元，勞保將在2018年收支失衡，並2027年時破產，若要50年不破產，最適費率須達27.3%。因勞保涵蓋千萬勞工老年生活保障，一旦破產，影響層面既深且廣，不言而喻。

年改會委員、銘傳大學風險管理與保險學系副教授邵靄如分析，勞保現每年支出約3300億元，收入約3400億元，但支出面快速成長，每2年增千億元，但收入面每2年僅增150億元，兩者「不協調性太高」，預估2027年勞保基金就會用罄，一旦破產，屆時150萬人領給付的勞工受害最深。

這次年改會針對勞保年金改革，主要有三項：一是勞保費率由現行費率9.5%、每兩年調升0.5個百分點，自2018年起每年調升0.5個百分點，於2022年調高到12%；二是平均投保薪資採計期間由目前的5年，拉長到15年；三是政府每年撥補200億元，並負最終支付責任。在此三項改革後，勞保僅延後破產2年；換言之，勞保年金改革改了半天，12年後勞保就要破產。

原先，蔡政府規畫兩階段調升勞保費率，第一階段是於2022年提高到12%；第二階段則是自2023年起，每年調升1個百分點，於2028年提高到18%。然而，因一例一休新制已引起工商界大反彈，行政院會最後通過的版本，決定先擱置第二階段費率調升。

而此舉對勞保財務衝擊甚深，年改會原本估計可使勞保破產年限延至2036年，亦即可延後9年破產，為下一波改革爭取時間和空間；最後版本只能將勞保破產年限只延後2年。「這波改革幅度太小」，勞工陣線秘書長孫友聯批評，任何人都必須正視勞保這個「核彈級的危機」。

【平均投保薪資採計 擬拉長至15年】

儘管勞保財務岌岌可危，立法院即將審查勞保年金改革方案，藍綠立委可能會上演加碼大戲。包括：增設勞保給付地板、推開勞保天花板，以及行政院擬將平均投保薪資採計期間拉長至15年，恐會被立法院修正。

行政院和年改會版本並未設勞保給付樓地板，但立法院現至少巳有兩個版本。一是工鬥、國民黨籍立委蔣萬安提出的基本工資21009元；二是社會民主黨及國民黨籍立委陳宜民提出的17172元。民進黨籍立委陳曼麗、林淑芬表態支持要設定勞保樓地板給付，但未提出版本。

社會民主黨召集人、台大社會系副教授范雲表示，不能只從財務平衡去看勞保，這波改革並沒有解決老年保障不足，她主張以中低收入標準17172元做為勞保樓地板，65歲以上、年資30年就可以領到至少這個標準。

至於財源，她進一步指出，依社民黨試算，設定樓地板給付，第一年需145億元，最高峰需要266億元；建議可將砍軍公教18%節省的錢，挹注勞保。她也呼籲朝野立委，在這波改革做出附帶決議，政府須在2年內提出基礎年金規畫。

台大國發所教授辛炳隆也支持勞保設定樓地板給付，他說，不能為了解決勞保財務而犧牲老年保障；他並說，各界對於用稅收建立全國一致基礎年金有很大期待，若勞保未來設計給付地板和天花板後，就很類似基礎年金，屆時可順勢將勞保改為基礎年金。

行政院擬拉長勞保平均投保薪資採計至15年（180個月），民進黨籍立委林淑芬表態反對拉齊所有職業的年資採計。她說，根據勞動部2015年評估，採計期間拉長至144個月，給付將減8.8%；民間研究指出，每拉長1年等於給付少1%，若由5年拉長到15年，等於是勞工所得替代率要降一成左右，「這樣的衝擊，勞工撐得住？」她指出，目前國內80萬非典勞工，薪資永遠不成長，未來退休金還要往下減嗎？

【天花板未開 衝擊全押在低薪勞工】

辛炳隆解釋，拉長投保薪資採計期間，對高薪勞工影響不大，但對低薪勞工影響很大，歐洲國家因投保薪資上限很高，終身採計是各階層都有影響，但我國勞保天花板僅45800元，拉長投保薪資採計，等於是將「衝擊全部押在低薪勞工」。

勞動部社會保險司長石發基表示，各界希望勞保設有基本保障，以外界期待的1.7萬元至2.1萬元計算，若綁年資，亦即須25、30年年資才能領到地板年金，勞保一年支出約200至300億之間；若不綁年資，一年支出要新增900至千億元之間，這對勞保財務都有很大影響。至於是否能用政府稅收挹注，則要由財政主計單位做整體考量。

他也強調，歐洲多數國家對於投保薪資採計都是終身，這次改革是漸進式拉長，並非一步到位，正是為了減低衝擊；此目的是要讓勞工覈實申報，避免在退休前拉高投保薪資的道德風險，維持公平性，而非保障勞工退休生活。

每一項加碼都將增加勞保支出，如果政府未同步加碼以稅收挹注勞保基金，勞保難逃提早破產的命運。

【財務病入膏肓 非提高基金績效可治】

邵靄如表示，勞保財務惡化情況，已到了不做一定會後悔的地步，而且已非提高基金報酬率可以解決；她建議，勞保費率調升速度要再快一點，而平均投保薪資採計期間由5年拉長至15年是必要的，可降低勞保系統性風險。而政府挹注及保證最後的支付責任也是必須。

眼看著藍綠立委將會上演加碼大戲，她則表示，如果立法院要加碼，務必要誠實揭露對勞保財務影響，並且就加碼部分，必須足額提撥。

保障老年生活、維持勞保永續、世代互助是這次年金改革揭櫫的目標，然而，當朝野上演競相勞保年金戲碼，保障了勞工老年生活，卻傷及基金永續，這筆帳終究最後留給下一代。

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