【Yahoo 520特輯】軍公教抗爭反汙名 訴訟大戰已難避免

特約記者／趙子雲

「我被騙了。」未滿45歲的溫軍花，遠從花蓮夜宿立法院，她激動而憤怒、聲撕力竭地在立法院如此控訴，「退休人員、未退休的公務員都被騙了」「違約背信的政府，誰還敢當公務員？」

站在立法院的溫軍花，21年前放棄一家優渥的私人公司的工作，返鄉照顧父親，花蓮找工作不易，於是決定報考公職，當了21年公務員，政府卻對她失信，將大砍退休金。

溫軍花是花蓮縣公務人員協會理事長；她的心情，正是數百名包圍軍公教的寫照。「有哪家保險公司可以恣意取消30年保單，政府可說是做了最壞的示範，」她不平地說:「反對剝奪式的年金改革，一砍再砍，以後還會再砍」。

「政府汙名化軍公教，也沒有看到政府的責任！」溫軍花說，政府總是拿35年資來說明，事實上，公務員能到35年資不到一成，而且總是拿高職等的公務員和勞保最低來作比較⋯⋯政府只講基金要破產，「強化基金績效有這麼難嗎？別的國家可以，我們為什麼不可以？！」她贊成年金改革，但應適用公告後的新進人員，不應也不能追溯既往。

【退休金被砍 他問：可否還我工作權】

全國公務人員協會理事長李來希表示，他代表很多無法發聲的退休軍公教。一位88歲老校長，任職30年，領18%加月退金，共5萬多元，兩夫妻現都重病臥床，現在要砍18%，就剩下4萬元，「他們能爬起來抗議嗎？」

李來希說，還有一位基層員警，因公傷殘而退休，「18%只有幾千元，也要被砍？」他說，該名員警，18%加月退金約5萬元，高堂和小孩都靠這分退休金，將來被砍到只剩3萬多，「怎麼活！」

「改革沒有同理心，」李來希說，很多退休軍公教，靠這份退撫金，養活自己後還照顧家庭，一下子就把退撫砍了，「萬一落入貧窮線怎麼辦？！」

李來希還說：「我是因為有這分退休金才安老、養老，今日的改革剝奪已退休者的退休金，那是否可還我工作權？是否可以回復原職當老師、公務員、警察呢？」「這是不行的嘛，因為沒有缺」。

小英政府年金改革，軍公教退撫是重中之重。《公務人員退休撫卹法草案》及《公立學校教職員退休撫卹條例草案》已完成立法院初審，包括退休軍公教團體最在意的18％、所得替代率等議題，則保留交付協商。另外，在野立委提案，討論《退撫法》通過後，是否有違憲疑慮而聲請釋憲案的附帶決議，併同交付院會協商。

所得替代率調降部分，李來希表示，勉強可認同按考試院版本協商，但如採民進黨立委段宜康或時代力量黨團「極端、無精算基礎」的版本硬幹，「大家就看著辦」。至於溯及既往，他說則準備好釋憲與訴訟程序。

【球員兼裁判 信賴保護原則立論難出】

對於年改是否溯及既往，小英政府祭出大法官釋字717號解釋。亦即2006年民進黨執政時，銓敘部擬限縮軍公教優惠存款額度，受影響者每個月收入減少2000到1萬元左右。這些受影響軍公教因而向大法官會議聲請釋憲，其主要論點是信賴保護原則。最後大法官作出717號解釋，結論是「權衡公益必要性」，「未逾合理必要程度」，因此並未違憲。

世新大學法律系教授高思博表示，公益定義及詮釋是由政府壟斷，因而信賴保護的立論出不來；但不要忘了，政府也是軍公教的雇主，也是「事主」，這是一場不公平的比賽，球員和裁判都是政府。若能還原政府和軍公教法律關係，雙方權益應是平等。

台大財金系教授張森林則表示，年改是否有違信賴保護原則？從財務的觀點，就像希臘倒債，最後還是要改，屆時玉石俱焚，將會更痛苦，所以軍公教一再去強調信賴保護原則，不是唯一的辦法。

針對軍公教年改溯及既往的問題，一場訴訟大戰已難避免。除了打憲法官司外，公務員因退休金改革所提保障救濟事件，未來勢將急劇增加，公務人員保障暨培訓委員會表示，有關於法律是否溯及既往等法律層面，屆時將有進行言詞辯論程序之必要。

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