轉型數據敏捷型經濟!歐盟新數位法案將帶來那些影響?

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上週,歐盟執委會(European Commission)提出了兩項最新草案,分別為數位服務法案(Digital Service Act)以及數位市場法案(Digital Markets Act),前者旨在保護數位服務的用戶,後者則用於保障數位市場的競爭。

透過這兩個法案,歐盟期望建立單一市場營運清楚規則,以強化企業與數位平台對網路資安責任,並保障數位世代的基本權利。這兩法案將如何影響數位服務的使用者及提供者?

歐洲數位策略歷程

歐洲數位策略(EU Digital Strategy) 的發展,著眼於三大重點:

  1. 鼓勵以人為本的科技:提高民眾對於數位科技的運用知識,並保障使用者不受網路個資駭客與假資訊的威脅,以及規範人工智慧的應用與發展。

  2. 打造公平、競爭的數位市場:建立有利於中小企業與平台公平競爭及創新的市場,提高企業提供數位服務的責任。

  3. 建立公開、民主、永續的社會:運用數位科技與公共數據達到 2050 年永續與減少碳排放的目標,並且打擊網路犯罪及個資的不當使用。

基於以上三大基礎,歐洲執委會制定了一系列規範,以期協助歐洲轉型為資料敏捷型經濟(data-agile economy),這些規範包括 2014 年發布的一般資料保護規範(GDPR)、2018 年擬定的人工智慧發展策略(AI Strategy)、於 2019 年生效的網路安全法案(Cybersecurity Act)、開放資料與公部門資訊指令(Open Data Directive)。(法國、德國啟動 Gaia-X 計畫,要打造歐盟雲服務網路)

今年 2 月,歐盟執委會因應少數科技巨頭(如Facebook、Google、Amazon等)運用社群與定位等數位服務,掌控全球大量數據、壟斷市場發展的情況,提出歐洲數據策略(European data strategy),旨在建立單一數據市場 (single data market),開放公共數據於歐盟資料空間內自由使用,並鼓勵數據共享與建立監管規則。

而接續這項策略的數位市場法與數位服務法,是為近一步確保由數據驅動的商業活動(data-driven business)能進一步強化企業與數位平台責任,以保障數位世代的基本權利。

數位服務法與數位市場法

數位市場法案旨在建立公平競爭的單一市場,防止少數大型平台對於市場的操控,賦予中小企業及新創更多創新空間與法律依據;數位服務法則為保障消費者網路使用的基本權益與安全,以建立透明化、可歸責的網路環境。總而言之,這兩項法案的目的就是打造更民主化的網路監管系統,降低系統風險。

歐盟執委會表示,兩法案主要規範數位市場中以下角色:網頁使用管道與網域名稱的中介服務者(Intermediary Services)、提供雲端與網路空間的託管服務者(Hosting Services)以及電商、共享經濟、社交等線上平台 (Online Platforms),至於那些散佈不實資訊或不當使用數據,對於社會資安有所威脅的大型企業平台(Large Platforms),更是法案瞄準的目標。(CDP供應商暴增6成!數據轉型再進化,企業是時候導入客戶數據平台了嗎?)

數位市場法與數位服務法所規範的市場角色。圖片來源:歐盟執委會網站
數位市場法與數位服務法所規範的市場角色。圖片來源:歐盟執委會網站

而兩法案的實施,將對一般使用者、數位服務提供者、與企業平台將帶來什麼樣的影響呢?

一般使用者——擁有更多元、安全的數位服務選擇

根據2018 Eurobarometer 問卷統計,有 65% 的歐洲民眾認為網路使用並不安全,且有 60% 消費者表示其線上選擇僅限縮於幾家平台;而在法案協定過程中,高達 92% 的公共討論參與者贊同,若數位提供者能透明化數據用途,能保障使用者對於網路使用的自由意志。

兩法案的提出,要求企業清楚溝通所蒐集之數據與用途,提高使用者對於個資授權的意識與擁有權。

中小企業/新創平台——公平、透明競爭市場

根據 2019 Eurostat 統計,歐盟地區共逾一萬個線上平台,其中九成屬於中小企業,但由於各國法規各異,數位平台進入歐洲需要熟悉 27 種不同規範,導致大型企業掌握大部分的市場,而中小企業則需仰賴大型平台協助才能進入市場的情況。在法案協定調研顯示,有 88% 的中小型企業因此面臨不平等資訊或運營條件。

數位市場法將成立數據把關者 ( gatekeeper) ,給予企業必要運營資訊與統一法律依據,創造更公平的單一競爭市場。

打造健全發展的歐洲數位經濟

數位市場法與數位服務法的制定,反映了近年來歐洲價值(European Valuers)中,資安與科技發展的思辯。兩法案對於單一市場的規範與保障,本意讓數位平台攬起更多責任,並吸引中小企業與新創打入歐洲市場。但這是否能抗衡全球大型平台經濟的浪潮,還令全球拭目以待。

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