近期中國海警船侵入日本領海之研析
⊙台灣智庫國防安全小組
一、前言
根據日本官方統計，在2024年的366天當中，中國海警船計有355天駛入主權爭議的釣魚台周邊海域，比例高達97%，也就是說中國海警船幾乎天天駛入中日主權爭議地區。隨著中國在日本周邊海域活動次數增加，侵入日本領海的次數也跟著增加，此一情況加劇中日緊張。此外，根據日本媒體引述海上保安廳訊息，自今年以來已發現中國海警船三次侵入日本領海，日本海上保安廳巡邏船發出警告和監視，敦促立即離開日本領海。期間雖然沒有發生衝突情事，但中國海警船持續侵入日本領海，嚴重破壞國際規範，殊值持續關注中國海警船動態及日本海上保安廳因應作為。
本文分從近期中國海警船侵入日本領海、日本海上保安廳因應作為、未來可能發展及政策建議等面向，析論如後。
二、近期中國海警船侵入日本領海
根據日本海上保安廳統計資料，近兩年中國海警船到釣魚台周邊海域活動天數分別是2023年的352天；2024年則有355天，是自2008年以來最多活動天數的一年。此外，海上保安廳指出3月14日4艘中國海警船相繼駛入釣魚台周邊的日本領海，已是中國海警船連續116天在本區活動，而此次4艘中國海警船也是年來第三次侵入日本領海，2025年中國海警船侵入日本領海概況，如表一。
資料來源：共同社、Newtalk 新聞及思想坦克
三、日本海上保安廳因應作為
中國海警船不論在人員、艦船數量與年度預算均優於日本海上保安廳，尤其是艦艇數量方面，中國海警船可謂遠勝於日本海上保安廳，以千噸級巡邏船為例，中國擁有200艘以上，對比日本僅為80艘左右。所以，日本海上保安廳巡邏船面對中國海警船數量及噸位的優勢，採取強硬驅離作法，可能導致進一步衝突，並不利日本海上保安廳巡邏船。近年來，日本對於中國海警船侵入日本領海，均以廣播或無線電警告、監視及要求中國海警船離開日本領海，以年來中國海警船三次侵入日本領海為例，日本海上保安廳巡邏船採取因應作為，如表二。
資料來源：共同社、聯合報及思想坦克
四、未來可能發展
日本共同社3月14日指出，日本海上保安廳巡邏船已連續116天在釣魚台周邊發現中國海警船的蹤跡，顯示該區域緊張局勢持續升溫，未來中日在釣魚台周邊的角力將有增無減，其可能發展研判如下。
首先，從過去兩年中國海警船在釣魚台周邊活動次數，以及侵入日本領海的舉動觀之，未來中國將挾其海警船數量及噸位大等優勢，更有恃無恐出現在釣魚台周邊海域，並三不五時侵入日本領海，測試日本政府及海上保安廳的反應，以蠶食鯨吞方式，逐步掌控釣魚台。
其次，面對中國海警船在數量及噸位的優勢，日本不可能長期吞忍，是故日本必須尋求強化海上保安廳巡邏船的數量及噸位，才可能遏制中國海警船囂張氣焰。據悉日本正建造排水量高達3萬1,000噸，全長200公尺、寬27公尺的巨型艦，這艘新艦可搭載直升機、多艘小艇與車輛，可望在2029年交付後，負責海上偵巡、救難等重任，屆時海上保安廳巡邏船將可平衡中國海警船噸位的優勢。
再次，日本為反制中國海警船持續在其周邊海域活動及侵入領海等，已先後與美國海岸防衛隊、菲律賓海岸防衛隊及我國海巡署合作。隨著中國海警船不斷出現在釣魚台周邊及侵入其領海，研判日本與台美菲等國海上安保的合作將會進一步深化。
五、政策建議（代結語）
我國與日本及菲律賓都是第一島鏈國家，且美國在第一島鏈扮演舉足輕重的角色，基於共同價值及安全，四個國家應強化海上安保的合作。對此，我國應採取積極作為，深化與渠等國家海上安保合作，研提政策建議如後。
（一）立基於現有基礎深化與日本及美國海上安保合作
台美在「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」的基礎上，已逐漸強化雙方海上安保合作；我國與日本亦簽署《台日海難搜索救助合作備忘錄》及《台日走私及非法入出國應處合作備忘錄》，並已展開相關演訓合作，面對中國海警及海軍持續的威脅，我國應尋求深化台美及台日在海上安保的合作。
（二）提出我國強化第一島鏈國家安保合作的相關策略
面對中國海警及海軍在數量上的優勢，美國亦感到造艦（船）能力不足的危機感，故積極尋求與南韓及日本的合作。我國居於第一島鏈重要位置，面對中國海空持續侵擾，向來採取隱忍，避免事態擴大作法，惟此善意並未獲得中國回應，反而變本加厲不斷叫囂武統台灣。基於共同應對中國海上威脅，政府有關單位應提出強化第一島鏈國家深化安保合作策略的說帖。
參考資料
中文
國防安全小組，思想坦克，〈美日菲海巡3月在日本舉行聯合演習之研析〉。
國防安全小組，思想坦克，〈近期中國海警艦艇在釣魚台周邊活動之研析〉。
吳賜山，新頭殼，〈中國海警船今年第3次駛入釣魚台近日本一側 日稱連續116天發現蹤跡〉。
徐榆涵，聯合報，〈4艘中國海警船闖釣魚台海域 日海保警告立即離開〉。
張淑玲，中央社，〈中國海警2024年駛入釣魚台周邊355天 再創新高〉。
共同社，〈4艘中國海警船一度駛入尖閣領海 為今年第2天〉。
英文
Takahashi Kosuke, The Diplomat, China Coast Guard Vessels Regularly Enter Territorial Waters of Disputed East China Sea Islands.
The Japan News, Chinese Coast Guard Vessels Enter Japan Waters.
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