這個政府超沒憲法常識

葉慶元
中國時報
(本報系資料照片)
(本報系資料照片)

今年春節假期之前,對岸爆發新冠肺炎疫情,大陸官方於1月23日凌晨突然宣布武漢封城,導致諸多台胞困在武漢,迄今近50天仍無法返國。遺憾的是,在第1架包機載送247名台商及眷屬返國之後,國內輿論丕變,就在紛紛擾擾中,原本規畫中的後續包機都遭到無限期延宕,血友病少年也直到2月24日才另轉由成都搭機返台。迄今據統計,仍有約1200名台商滯留在武漢無法返台,民進黨政府不但消極協商,甚至下令民航局及境管單位對相關台商進行「註記」,禁止這些國民自行返國,只准許搭乘政府允許的包機回國。

有立委看不下去,質疑政府註記於法無據。相對於此,以「人權立國」自豪的民進黨政府和側翼人士則宣稱《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興條例》(下稱《新冠肺炎特別條例》第7條:「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施。」就是法令依據。

筆者必須嚴肅地說,此一說法,顯示了民進黨政府的憲法常識嚴重不足。大法官釋字第558號解釋明確保障國民旅行、返國之權利,大法官釋字第690號解釋也強調國家公權力對於人民身體自由之限制,法定要件必須具備可預見性(「非受法律規範之人民所不能預見,亦可憑社會通念加以判斷,並得經司法審查予以確認」),方屬合憲。

大法官並強調,即使是「強制隔離」措施,也應該由主管機關「參酌世界衛生組織(WHO)之意見而為符合比例原則之決定」,且主管機關為相關處分時,「亦應依行政程序法及其他法律所規定之相關程序而為之」,以保障國民行政救濟之權利。換言之,所謂「防疫的必要處置」,並非賜予政府一把以防疫之名,藐視憲法與人權之尚方寶劍,政府行為仍受到憲法及法律的規範。

進一步觀察《新冠肺炎特別條例》第7條,該條只空泛授權政府「得實施必要之應變處置或措施」,對於處置或措施的種類、強度、發動要件等規範,一概付之闕如,這明顯地違反了法律明確性,根本不得作為限制國民基本權利的法律依據。

同樣是滯留國外的國民,鑽石公主號上的國民已經安然返國,前往以色列旅遊的11位國民因為團員中1人出現呼吸道症狀,也已經集體返國。相對於此,滯留武漢的國民目前沒有任何症狀,卻遲遲無法返國,這與其說是「防疫的必要處置」,不如說是「仇中」的反射動作。

滯留武漢的國民或可考慮向行政法院起訴,要求撤銷政府之「註記」或確認係屬違法,並聲請假處分或停止執行。如此,或可在法院介入下,確保渠等返國之權利及自由。(作者為中華民國憲法學會副祕書長)

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