選後美中關係》專家:拜登將續打「台灣牌」對抗北京 解放軍、美軍台海對峙將成新常態!

鍾巧庭
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拜登將於明年1月20日宣誓就職,成為第46任美國總統,而美中關係在川普4年任期內急遽惡化,也讓白宮新主人的中國政策備受矚目。港媒《南華早報》訪問的多名軍事、外交專家認為,與大動作與中國公然叫陣的川普不同,拜登政府將以更溫和穩健的態度和北京打交道,但國會對印太戰略的跨黨派支持,意味著華府在川普時期的抗中基調將會延續,拜登也不會放棄美國手中的「台灣牌」。

此外,由於台海爆發軍事衝突的風險不減,專家們預期美方向台灣出售先進武器的力道並不會削弱。中國人民大學國際關係學院美國研究中心主任,國際政治系教授時殷弘直言:「拜登(Joe Biden)會像川普(Donald Trump)一樣繼續打台灣牌,因為這可說是打擊中國的最有效措施......這代表解放軍與美軍在台海的對峙將在未來成為常態。」

拜登政府將延續對台軍售

身兼中共國務院參事的時殷弘補充,與川普「粗暴」、「兇悍」的風格不同,拜登政府將不會透過大規模軍售或其他出格行為激怒北京,而是採取較為漸進的「切香腸策略」(Salami tactics)協助台灣加強防禦能力。

時殷弘還說,即使在拜登上任之後,華府抗衡中國崛起的印太戰略(Indo-Pacific strategy)也將在國會的跨黨派支持中延續,但兩黨共享的抗中共識,也意味著台海緊張局勢下始終存在擦槍走火的風險。

《南華早報》(SCMP)指出,拜登於總統選舉前兩週投書《世界日報》,可從中檢視他在台灣議題上的態度——拜登在文中承諾,他將「深化與台灣這個居領先地位的民主政體、主要經濟體,以及科技重鎮的關係」,並稱其政府將在「符合美國利益的領域」——例如公共衛生和氣候變遷——與中國合作。

台灣軍事評論家亓樂義認為,拜登此文暗示他在美中台三角關係中,將會把外交、安全、經濟議題分開處理:「拜登會繼續出售武器給台灣,但他知道要如何保持平衡。」

軍售凸顯台灣是印太戰略重要夥伴

作為對照,川普政府目前已批准了18項對台軍售,甚至在選前兩週才批准了三筆交易;在前總統歐巴馬(Barack Obama)八年任期內則只有17項。澳門軍事觀察家黃東(Antony Wong Tong)更指出,為了協助國軍對抗解放軍,美國對台軍售的軟硬體留有許多「後門」以便未來升級;舉例而言,美國出售給台灣的F-16戰鬥機型號,比賣給其他國家的還要先進。

不過亓樂義也指出,台灣樂山雷達站在2013年正式建置鋪路爪長程預警雷達,偵測範圍涵蓋朝鮮半島至南海最南端,大大增強我方的偵蒐監控能力,正是在歐巴馬任內建置完成。

「藉由這套情報、監視、偵察(ISR)方案,一旦有跡象表明解放軍將對台採取行動,美國就能夠介入台灣問題」亓樂義向《南華早報》表示,川普政府已把台灣視為印太戰略的密切合作夥伴之一,「如果中國繼續加強對台灣的壓迫,可能會促使華府提升台灣在印太戰略中的重要性。」

北京暫無意攻台?

不過,中國軍事評論員周晨鳴(Zhou Chenming)則表示,「武力解放台灣」並不是北京當局的優先事項:「統一計畫沒有時間表。」另一位與解放軍關係密切的消息人士告訴《南華早報》,香港的抗爭與政治動盪提醒了中南海領導層,若在未經全盤計劃與準備的情況下奪回台灣,將會面臨台灣人民的大規模劇烈抵抗,「在提出統一後如何治理台灣的完整計畫前,北京寧可維持台海現狀。」

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