邱智淵》政府開放菲律賓入台免簽所顯露的問題

新頭殼newtalk

政府為順利推動「新南向政策」，吸引東南亞地區國家與台灣的合作，並提升雙邊的實質關係，外交部於28日正式宣布，將試辦給予菲律賓國民來台14天免簽證待遇，並於1個月內討論配套措施後，對外公布。這項政策預計最快10月起實施。

新南向政策

在東南亞與南亞地區，菲律賓並非第一個我國開放免簽證的國家。為了證明政府推出新南向政策來吸引東南亞國家合作的誠意，並且希望藉由放寬出入境許可，以吸納更多的東南亞區域旅客來台旅遊觀光，自去年民進黨政府上台後，政府就不斷著手簡化程序，以吸引東南亞來台觀光人潮。

首先，行政院於去年8月拍板，給予東南亞地區發展程度較好，人民素質較高的汶萊及泰國旅客赴台免簽證待遇，另外也推動越南、寮國、印度、緬甸、印尼、菲律賓及柬埔寨旅客「有條件免簽」赴台。政府的統計資料表示，預期簽證放寬後，東南亞來台旅客一年將可增加28萬左右人次來台觀光，為我國帶來100多億元的觀光收入。

雙向互惠原則

我國外交處境困頓，要藉由外交作為吸引各國突破政治現實與我往來本屬不易，但是政府為了移轉經濟對於中國大陸市場的過度依賴，想藉由政策的轉變以達到分散市場與開闢新局的做法是值得嘉許的。不過這樣對於東南亞與南亞地區國家開放的作法，受制於中國強大的政治壓力，所得到的成效並不多，例如每年吸引很多台人前往旅遊的部分國家遲遲不願開放對台灣免簽的措施，是否符合雙方互惠原則，就頗令人質疑了。加上東南亞國家多處處養中國鼻息，台商前往當地也並未因政府的優惠措施而得到多少好處，整個政策的推動令人有急就章的印象。

更根本的問題是，這些國家未聞有熱切希望台灣開放簽證的，政府對於免簽的開放也非基於「give and take」互惠原則，就逕行開放，完全看不懂政府的考慮點為何？

犯罪問題

尤其許多東南亞國家因為與我之間的治安問題，看不到政府採取的具體預防措施，乃使得很多既有問題有嚴重化的現象。例如泰越女子來台賣淫的問題、還有泰菲與我之間販毒與黑道的問題，菲律賓總統杜特蒂直接指控台灣是毒品來源，並未看到政府的果斷作為，對於菲國的指控加以澄清、積極調查以了解真偽，反而一味開放，這樣的開放導向對於台灣是好是壞很值得注意；尤其是毒品與黑槍藉著東南亞的管道進來的情形日益嚴重，加上台菲雙方門戶大開後，黑道份子進入台灣將更無禁忌，更別說菲南現在是回教反叛軍肆虐地區，還有打著ISIS旗號的團體在當地活動，會否藉著台灣門戶大開之時，來台生事，政府有認真考慮過嗎？

非法移工問題

東南亞過去幾十年來是我國外籍勞工的來源，初期以泰、菲為主，雖然泰國人收入增加，比較不願來當外勞後，近期的外勞以越菲與印尼為主。越南與菲律賓構成了主要的非法外勞來源，現在台灣街頭店家、夜市．餐廳及工廠到處是逾期居留的越南及菲律賓的非法外勞。一般家庭如果要申請合法看護極為困難，但到處充斥的非法外勞卻極為容易請到。

這樣未經思考的開放政策，讓執行已有困難的外勞管制政策更形困難，這樣不是更為剝奪台灣人自己的工作機會？這樣沒有全盤規劃的開放只是讓更多非法外勞進入台灣而已。

偏頗的觀光產業政策

中國遊客因政治因素無法來台，政府的入境旅客來源似乎只鎖定東南亞的觀光客，其實觀光局更該鎖定歐美的旅客進行推廣宣傳，而非一味的只鎖定東南亞客人。筆者的經驗，歐美客對於台灣印象很好，但是知道台灣的人不多，歐美客出手又大方，不懂政府為何執意要全面開放目前收入有限的部分東南亞國家。

其次，入境台灣遊客無法大幅成長的原因就在於我們的觀光特色不鮮明，對於消費者沒有吸引力。我們這麼多年只忙著賺陸客的輕鬆財，忘了對整個觀光產業做總體檢、總改造，找出台灣的觀光定位、特色，以及可操作的策略，並認真執行。所以What is Taiwan？這麼多年來還是個模糊不清的形象。

以台灣人最愛的美食為例，從台灣頭可以吃到肉圓、大腸麵線、香腸、臭豆腐，走到台灣尾，還是吃到這些東西，只是口味的些許差異。在台北買的是鳳梨酥，到高雄還是鳳梨酥；在南部逛夜市，台北還是逛夜市，而且賣的東西也差不多。各風景區常常只有那個形式，卻缺乏實質的內容。事實上台灣的鄉鎮都有其各自的特色，如果政府真正好好的整合觀光、文化、交通與農業的功能，也能創造出不一樣的台灣、讓人會流連忘返的台灣。這樣才能真正建立台灣的深度形象，吸引高端的客人。

值此觀光客不足的空窗期，政府應該出面協助整個觀光建設轉型，建立有特色的觀光資源；而非頭痛醫頭，腳痛醫腳。否則永遠流於看天吃飯的心態，是無法解決產業困境的。