醫護人員禁出國法源…律師曝解套方法

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政治中心/陳又瑞報導

武漢肺炎(COVID-19、新冠肺炎)延燒台灣,為保證國內醫療量能充足,中央流行疫情指揮陳時中宣布「醫護禁出國」的禁令,引發醫界反彈,立委高嘉瑜也為此質疑「法源依據」,行政院長蘇貞昌則認為,《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條可當成法源依據。不過律師林智群認為,解套的「唯一解答是緊急命令」!

示意圖/資料照
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林智群以法律人角度指出,「這個決定是不符合法律保留原則的!」林智群解釋,法律保留原則的意思是,「沒有法律授權,行政機關不能限制人民權利」,如果法律沒有明寫「可以限制醫療人員出國」,行政機關也沒有權利限制,因為「很明顯的違反了法律明確性原則跟法律保留原則」。

林智群再表示,另外此規定還有比例原則問題,如果行政機關為了保留醫療能量,限制醫療人員到其他國家賺錢,那就可以限制,因為「限制措施」跟「行政目的」有正當關聯,但限制全部醫療人員欠缺關聯性,「是沒辦法通過法律保留原則的!」

圖/翻攝自林智群律師(klaw)臉書
圖/翻攝自林智群律師(klaw)臉書

林智群分析,特別是該措施針對全體醫療人員,等於對上萬人限制出境,對一個被告限制出境還要法院下裁定,國家此舉卻連行政處分都不用下,「國家公權力可以做到這種程度嗎?特別是這些醫療人員並沒有犯罪,他們也不是被告,可以因為行政目的而對其憲法明文保障的遷徙自由加以限制嗎?」

林智群再說,若這些醫療人員不服氣,也不知道找誰救濟,沒有救濟方式,「等於是司法權沒辦法介入,確認行政權這樣作對不對,這其實很可怕!」雖然防疫至上是全民共識、有正當性,但如果拋棄一般法治原則,也會付出很大的法治代價。

最後林智群強調,「限制上萬名醫療人員出境,不是不行,唯一解藥是緊急命令」,還說「除了這個之外,我想不出其他方法可以解套…」而緊急命令除了需要總統蔡英文頒布,後續也需要國會追認,才能成效。

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